“十二五”煤化工产业政策.doc

"十二五"煤化工产业政策 ——闸门或将收紧 2011-04-06 目前几乎所有全国产煤省区，煤化工“大干快上”的势头正在不断谋划。其中，山西、内蒙古、新疆、宁夏等资源型省区甚至纷纷出台了煤化工扶持政策，以期成为当地经济转型升级的重要依托。而中央政府各部门近期在多个场合表态，“十二五”期间煤化工产业政策的闸门将关得更紧。 在近期召开的“中国煤化工论坛”上，工信部总工程师朱宏任表示，“期间煤化工行业将严格行业准入，加快结构调整，严格限制煤炭调入区发展煤化工。” 这已经是今年6月份以来，官方对煤化工政策未来发展方向的再次表态。此前的6月初，国家能源局煤炭司司长方君实称，“十二五”国家煤化工政策导向是限制；6月18日，国家发展改革委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》，将地方先前的煤制气及配套项目的审批权上收。 来自山西化工协会的消息称，截至9月底，该省已经吸引总额超过5000亿的资金，这些资金将在“十二五”期间投向该省煤化工产业。 地方煤化工宏图规划的背后，离不开大型企业的助推。以山西为例，中国海油在山西的投资将超过1000亿元，计划在5年内建设年 1 产100亿立方米的煤制天然气项目；中煤能源拟在“十二五”、“十三五”期间投资1010亿元，在临汾市建设能源化工循环经济绿色园区项目；中国大唐的投资也将在1000亿元左右，计划建设临汾浮山煤气电化运循环产业园及朔州煤制天然气一体化项目等。 与地方政府和企业的热忱度相比，中央对煤化工的热度要低得多。2006年7月14日，国家发展改革委就下文明确要求，“在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前，暂停核准或备案煤化工项目”。 “重复建设、盲目发展的势头令人堪忧。”国家发展改革委产业司副司长李宁宁曾如此解释国家对发展煤化工实施紧缩政策的原因。据了解，目前现代煤化工拟建投资加预算，已经超过了1万亿，且投资还在呈逐步增加的态势。而煤化工作为资金密集型、技术密集型和资源密集型行业，目前其经济性并没有得到充分论证和认可，国内当前正在运营的项目，较大部分处于试点阶段。 国家发展改革委关于规范煤制天然气产业 发展有关事项的通知 发改能源[2010]1205号 各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、能源局、经贸委（经委）、大唐、中电投、华能、国开投、神华、中煤公司、中石油、中石化集团公司、中海油总公司： 近年来,国内天然气需求快速增长，激发了各地投资建设煤制天 2 然气项目的热情，由于煤制天然气是新兴产业，国家尚未制定明确的产业政策，目前，正在进行项目示范工作。为了加强对煤制天然气产业的规范和引导，促进煤制天然气行业健康发展，根据国发[2009]38号文件精神，对煤制天然气产业发展有关事项通知如下： 一、煤制天然气是以煤为原料，采用气化、净化和甲烷化技术制取的合成天然气。煤制天然气是资源、资金、技术密集型产业，项目建设需要的外部配套支持条件较多，不仅涉及煤炭开采与转化、水资源保障、技术的集成与优化，还需要配套建设天然气管网、培育用气市场等，是一个复杂的系统工程，必须在国家能源规划指导下统筹考虑、合理布局。 二、根据我国国情，煤制天然气产业的发展思路是：综合考虑资源承载、能源消耗、环境容量、天然气管网、区域市场容量等配套条件，合理布局煤制天然气气源点，优先安排煤炭调出区煤制天然气项目；鼓励采用自主知识产权技术和国产化设备项目；鼓励节能节水降耗新工艺、新技术的应用，贯彻循环经济理念，做好环境保护工作；发展煤、电、气、化多联产，最大限度地提高能效；与天然气管道规划衔接，落实外输通道和天然气销售市场，大力开发和推广天然气终端高效利用方式。 三、在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发展改革委统一核准。各级地方政府应加强项目管理，不得擅自核准或备案煤制天然气项目。对于本通知下发前已经备案和核准的项目，各地发展改革委应进行认真筛选和清理，对不具备资源、技术、 3 资金等条件的项目严禁开工建设，符合上述发展思路的项目上报国家发展改革委审核。 各级发展改革部门和能源主管部门要按照通知精神，认真做好规范煤制天然气产业发展的工作。 国家发展改革委 二O一O年六月二日 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见 的通知 国发〔2009〕38号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调