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惠州市产业园区发展“十三五”规划 （2016年-2020年） (草案) 二0一六年三月 目 录 一、发展环境与趋势 1 （一）发展环境 1 （二）发展趋势 3 二、发展现状与面临挑战 6 （一）发展现状 6 （二）面临挑战 8 三、总体要求与发展目标 10 （一）总体要求 10 （二）基本原则 11 （三）发展目标 12 四、园区布局 12 1、仲恺高新技术产业开发区 13 2、大亚湾经济技术开发区 16 3、惠城区 18 4、惠阳区 19 5、惠东县 20 6、博罗县 22 7、龙门县 24 五、园区发展的主要任务 25 （一）实施“互联网+”工程，推动园区智能化发展 25 （二）实施绿色循环工程，推动园区美丽化发展 25 （三）实施扩能增效工程，推动园区内涵式发展 26 （四）实施项目配套工程，推动园区产业链形成 26 （五）实施平台支撑工程，推动园区集成性发展 27 （六）实施产城融合工程，推动园区城市化发展 27 （七）实施对口帮扶工程，推动园区联动性发展 28 （八）实施区域合作工程，推动区域产业化发展 29 六、保障措施 29 （一）加强组织领导，统筹协调发展 29 （二）加大财税支持力度，保持园区发展后劲 30 （三）落实土地优惠政策，推动土地集约利用 30 （四）加强招商选资，发挥重点引领 31 （五）拓展融资渠道，创新金融服务 32 （六）加强人才队伍建设，确保园区人才支撑 33 （七）规范园区管理，完善服务体系 33 （八）加强督查督办，完善考核机制 34 附图1: 惠州产业总体布局图 35 附表1：惠州市产业园区“十三五”规划主要园区表 36 附表2：惠州市产业园区“十三五”规划重点项目表 40 惠州市产业园区发展“十三五”规划 （2016年-2020年） 前 言 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施“互联网+”国家大数据战略。为广东实现“三个定位、两个率先”目标，惠州市形成了以大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区为龙头的国家级开发区，惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、惠州产业转移园、惠东产业转移园省级工业园，以及各县（区）自行设立工业发展集中区的多层次产业园区发展格局。产业园区在聚集企业、高效发展的平台上为惠州尽快进入珠三角第二梯队提供了根本的支撑。 一、发展环境与趋势 “十三五”时期，世情、国情继续发生深刻变化。综合判断国际国内形势，我市产业园区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也必将呈现新的阶段性发展特征和趋势。 （一）发展环境 从国际环境看，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界经济格局发生新变化，国际产业园区发展呈现出鲜明的时代特征。21世纪以来，新一代信息技术、节能环保、低碳技术，循环经济，生物工程与新医药，高端装备制造业，新能源，新材料，新能源汽车等一批新型的高科技产业相继在发达国家和发展中国家产生、孕育和发展。园区产业结构逐步实现高端化、信息化和高技术化；产业园区分工出现了内容多层次化，主体多元化和方式多样化等一系列新变化；国际产业园区的组织形式也更加集群化、融合化、生态化。 从国内环境看，中国产业园区建立迄今已经过30余年的历史，各级产业园区在我国改革开放、城市化方面发挥了极为重要的历史作用，并已成为各地政府承载聚集式发展产业的重要载体。原有的产业园区发展模式中“政策、行政化、硬基础”三要素的驱动力正在逐渐减弱，“制度、融合化、软环境”为核心驱动要素的园区发展模式成为中国产业园区的未来发展方向。“十三五”期间，产业园区将在地域经济与产业经济之间形成一个产业联动的桥梁，承载地域产业的系统整合，以及支柱产业的配套整合功能，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义，为实现“国民收入倍增”提供充要条件。此外，优化产业结构，发展战略性新兴产业，为我国产业园区的进一步转型升级带来发展机遇。同时，我国正在实施的“一带一路”战略将把我国与亚欧大陆上的各个国家更加紧密的联系在一起，推动相互之间经贸、投资、文化等各方面的交流与合作，必将促进跨国产业链合作，推动境外经贸合作区、跨境经济合作区、区域经济合作区等各类产业园区的建设。 从广东省环境看，产业园区一直是推动广东经济快速发展的重要力量。自2008年以来，为加快推进区域协调发展，广东运用财政扶持、产业规划、土地供应等经济手段加强引导，深化推进实施“双转移”战略，重点扶持产业转移园区等平台载体的开发建设，加快促进产业项目向粤东西北地区转移落地，以带动欠发达地区缩小与“珠三角”之间的差距。“十二五”以来，广东出台《关于进一步促进粤东西北地区