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美国法上行政协议及其启示 　【摘要】行政协议是现代行政领域解决跨部门与跨地区行政合作问题而出现的新形式，为世界各国所采用；但其法律性质是什么，各国理论界与实务界的观点并不太一致。美国对行政协议的关注旨在探究行政协议的本质及其制定如何能够合法，而中国则侧重于强调其契约性，并未对行政协议的内容进行程序性规制。那种认为行政协议就是行政契约的观点值得商榷，该观点并未全面揭示行政协议的本质，这对于从法律上规制行政协议，使其充分发挥功效是不利的。 【关键词】行政协议　行政契约 规则制定 行政立法 【英文摘要】Administrative agreement，a newly-devised way to solve the issues concerning trans-departmentor trans-regional cooperation in modern administrative field，has been adopted by many countries. However, o-pinions of academics and practitioners in different countries differ as to the implication of administrative agree-ment in law. What American scholars are interested in is how to study its essence and how to enter into it so asto enable it effective，while Chinese counterparts are endeavoring to study its contractual features rather thanregulating procedurally the contents of administrative agreement. The argument that maintains an administrativeagreement is nothing but an administrative contract is inadequate for it fails to afford an overall description ofthe essence of administrative agreement，which will produce an adverse effect on regulating administrative a-greement to stimulate its full function. 【英文关键词】administrative agreement administrative contract rulemaking administrative law 由于行政事务的复杂性以及交叉关联的现象逐渐增多，美国联邦行政机关如今较多地使用了“行政协议”(administrative agreement）的方式以增强行政机关之间互相合作，进而使政府运转正常{1}。这些协议主要以备忘录（Letters of Under-standing or Memoranda of Understanding）的形式确定两个以上的行政机关共同工作或者关联工作的界分，共同承担责任；有时甚至还会成立一定的组织（inter-agency）来共同执行法律、完成相关的行政任务。不过，在制定行政协议的时候，行政机关并没有遵循联邦《行政程序法》( the AdministrativeProcedures Act，APA）的相关规定，如告知、评论、公布等程序性的要求。如此可能难以形成有效的公众参与，特别是行政协议有时会成为立法性规则，会产生新的规范、权利或义务之时{2}。而在现实中，行政相对人认为那些行政协议是行政机关内部的组织规则，因此很少有诉讼案件对之进行挑战，这又可能存在行政机关侵犯相对人权益的情况。如何将行政协议纳人到《行政程序法》的适用范围且又充分发挥这一行政作用的积极功能，成为美国学界关注的课题。反观中国，由于行政规制事务越来越广泛与复杂，跨部门、跨地区之间通过协定、协议方式实现行政任务的现象也越来越多，行政法学界对这一现象研究也逐渐升温。近日阅读了何渊博士的论文《论行政协议》（以下简称《何文》）。该文将行政协议定义为“两个或者两个以上的行政主体或行政机关，为了提高行使国家权力的效率，也为了实现行政管理的效果，而互相意思表示一致而达成协议的双方行为，它本质是一种对等性行政契约。”{3}这一定义并未能全面揭示行政协议的本质问题，由此可能会造成实务影响甚至侵害