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试论民事诉讼收费制度及司法公正 　内容摘要：民事诉讼收费制度问题是一敏感却又无法回避的社会问题。我国现行的《诉讼收费办法》制定于八十年代末。对当时的立法和司法实践而言有其合理性。但随着审判方式的改革，尤其是诉讼模式逐步从职权主义向混合主义转换，其合理性也正逐渐消失。本文试从我国民事诉讼费用的界定、构成与国外两大法系作简要分析、比较，论述在我国民事诉讼收费制度与司法公正的关系，并指出确保收费规则制定主体的权威性与中立性是保证司法公正的关键所在。 关 键 词：民事诉讼收费制度；司法；公正；制定主体 一、民事诉讼收费制度的缘起 ; 在我国，法院就民事案件收费是近代从西方引进的制度。在古代中国，衙门审理案件历来没有法定规费。清末法制改革中，法部有鉴于因无明确的诉讼收费而导致的胥吏肆意征收讼费，要求各地“诉讼费一项规定酌收之法”《大清刑事民事诉讼法》中专列有民事案件讼费表，对民事案件的诉讼费用作了明确规定。 ; 清政府被推翻之后，国民政府沿用《试办章程》，直至1922年颁布《诉讼费用规则》，该规则几经修改而为我国台湾现行之“民事诉讼费用法”。在新民主主义革命时期，革命根据地解放区的人民政权从当时当地的革命斗争需要出发，为逐步建立各种必要的司法工作制度，部分地区曾经在—段时间内对民事案件征收过诉讼费用，如1946年1月4日公布施行的《晋察冀边区各级法院状纸与诉讼费暂行办法》等。 —直到1984年最高人民法院才依据1982年民事诉讼法(试行)颁布了我国第—个全国统—适用的《民事诉讼收费办法(试行)》，之后不久，该办法又被1989年最高人民法院制定的《人民法院诉讼收费办法》(以下简称《89诉讼收费办法》)所替代。后者一直生效至今，成为我国诉讼收费规则的最主要渊源。1992年最高人民法院制定的《关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》中又专设“诉讼费用”—章，就诉前保全、督促程序、公示催告程序等特殊程序的交费标准作出规定，从而在—定程度上填补了《89诉讼收费办法》的—些空白。1999年最高人民法院又通过了《lt;人民法院诉讼收费办法gt;补充规定》; (以下简称《89收费办法的补充规定》)，对《89诉讼收费办法》作了进一步的具体化。之后最高人民法院继续通过答复下级法院请示，颁布补充规定等方式不断扩充、细化、或修改上述收费办法和文件。所有这些，构成 了我国一个分散而复杂的诉讼收费规则体系。 ; 二、民事诉讼费用的含义及构成 什么是诉讼费用，诉讼费用由哪几部分构成，是我们研究诉讼费用制度时必须首先回答的问题。为了更好地对我国诉讼费用制度中有关诉讼费用界定及构成的规定展开分析，我们不妨首先对大陆法系和英美法系主要国家有关诉讼费用界定及构成的规 定作—简要的分析和比较。 ; 2.1大陆法系国家诉讼费用的界定与构成 1、德国。根据德国民事诉讼法及其法院费用法的规定，诉讼费用由法院费用和 律师费用两部分组成。所谓法院费用是指当事人为进行民事诉讼而向法院交纳的费用，具体由司法手续费和经费两部分组成。所谓司法手续费是指当事人依《法院费用法》向法院交纳的利用司法程序的费用，其性质类似于我国法院收取的案件受理费和其他申请费。所谓经费是指当事人向法院外的人员支付的费用，主要包括送达费以及向证人和鉴定人支付的费用，这类费用在性质上类似于我国法院收取的除案件受理费以外的其他诉讼费用。在德国、由于除区法院外，对在其他法院进行民事诉讼都实施强制律师代理制，因此律师费用也属于法定的诉讼费用范畴。律师费用作为诉讼费用的重要组成部分，和法院费用一样，原则上均由败诉者承担。 ; 2、日本。根据日本民事诉讼法及诉讼费用法的规定，所谓诉讼费用，是指为了使诉讼活动得以进行而在制度上要求当事人负担的各种费用。诉讼费用具体包括“审判费用”和“当事人费用”两部分。所谓审判费用又分两类：一类是当事人向法院起诉或提起各种申请时，按照法律规定缴纳的手续费或规费，这一部分费用相当于我国法院收取的案件受理费和其他申请费。另一类则是法院进行送达或从事证据的审查时要求当事人承担的有关费用。如公告送达的公告费，证人、鉴定人等出庭时的旅费、补贴、住宿费，以及鉴定、翻译等需要的费用或报酬，这部分费用类似于我国法院收取的其他诉讼费用。所谓当事人费用，是指当事人为诉状及其他法律文书的代书而支付的报酬，当事人自身或其非律师的代理人出庭所需要的旅费及住宿费等。当然，除上述两方面的费用外，当事人需要支付的费用，往往还有聘请代理律师的律师费，但是由于日本不采用强制律师代理制度，一般来说不承认把律师的手续费和报酬作为诉讼费用的一部分。 3、法国。与日本和德国不同，法国实行“司法免费”原则。但是尽管如此，要想诉诸法院解决争议，传统上都要求诉讼当事人支付为数可观的费用，当诉讼程序在普通法院进行时，更是如此。在法国