四川省十三五深入推进统城乡改革发展研究.PDFVIP

四川省“十三五”深入推进统筹城乡 改革发展研究 四川大学公共管理学院课题组 第一章 “十二五”时期我省统筹城乡改革发展现状及评价 一、统筹城乡改革发展的意义 统筹城乡发展就是要把城市和农村、工业和农业、城镇居民和农村居民作为有 机整体，通过统筹城乡规划、基础设施建设、产业发展、基本公共服务和社会管理， 坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快破除城乡二元结构，逐步实现城乡居民基 本公共服务均等化、生活条件同质化、经济政治社会权利平等化，形成以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的协调发展局面。统筹城乡综合配套改革就是要以 城乡发展一体化为目标，以破解城乡二元结构和“三农”问题为主线，统筹推进经 济、政治、文化、社会、生态文明等领域的改革，调整和优化生产关系，不断解放 和发展生产力，着力促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等 交换，努力建立促进城乡共同发展繁荣的新机制。当前，我省正处于新一轮西部大 开发、实施扩大内需战略和建设成渝经济区的重大战略机遇期，省委、省政府进一 步将“两化”互动、城乡统筹明确为我省的发展战略，对促进经济发展方式转变， 释放巨大的内需潜能和发展动能，带动我省经济新一轮高速增长、实现从西部经济 大省向全国经济强省跨越，具有重大的现实意义和长远的战略意义。 （一）统筹城乡改革发展是解决“三农”问题的内在要求 “三农”问题实质是“三弱”：农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是薄弱 社区。如果不能很好解决“三农”问题，占人口大多数的农民的利益得不到有效保 障，最终将削弱我们党的执政基础。只有站在国民经济发展全局的高度，实质性地 改变城乡二元结构，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，才能有效解 292 决“三农”问题，实现城乡经济社会发展一体化和社会的长治久安。 （二）统筹城乡改革发展是扩大内需的现实选择 农民收入过低，不仅使农民自身生活难以改善，而且由于消费不足，对城市和 工业发展的支撑能力偏弱，进而影响整个国民经济的健康运行。当前，扩大内需尤 其是启动农村市场，已经成为我国经济能否持续增长的关键。只有统筹城乡发展， 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，大力发展农村经济，不断增加农民收 入，提高农村消费水平，持续扩大内需，才能促进国民经济持续健康运行。 （三）统筹城乡改革发展是全面建成小康社会的关键举措 全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。如果不能把农业 与二三产业有机融合，把农村和城市作为有机整体，把农民和城镇居民平等看待， 就不能促进城乡发展均衡，就不能使农村居民与城镇居民共同富裕，也就难以确保 全面建设小康社会目标的顺利实现。因此，统筹城乡发展，既是全面建成小康社会 的重要途径，也是全面建成小康社会的关键举措。 二、国内外统筹城乡改革发展的实践与经验 目前，世界许多发达国家在城乡一体化上已经取得许多成功的经验。在经历了 由于重城轻乡和重工轻农而导致城乡对立的发展阶段后，随着经济和社会的发展， 他们认识到城乡协调发展的重要性，采取多项措施缩小地区和城乡差别，逐步实现 城乡发展一体化。我国城乡统筹发展起步较晚，各地结合自身实际，积极探索，走 出了各具特色的城乡统筹发展之路。 （一）国外统筹城乡改革发展的经验和教训 德国推行城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式，城市化水平高达 90 ％左 右。其主要经验是：注重建立均衡发展的协调机制，在全国境内形成平等的生活环 境，不断缩小地区差异；政治、经济和文化中心职能分散在全国各地城市，以形成 全国城市均衡分布的局面；开展城乡“等值化”建设，实现“农村与城市生活不同 但等值”的目标；统一健全的社会保障体系降低了“城市化”的门槛。方便的交通 系统为城市均衡发展提供了重要保障。 美国是一个高度城市化的国家，在持续的城市化过程中，逐步形成城乡一体化 293 趋势。其主要经验是：发展交通运输，形成城乡一体的交通运输体系，促进农村人 口向城镇集聚，加快了居住、商业、工业的郊区化；工业化、城市化和农业现代化 形成良性循环，三产业就业与二产业同步增长或比二产业就业优先增长，农业劳动 力较多地流入到三产业；注重农村发展立法，持续推动农村经济发