4、第三章：财政支出规模及结构分析.pptVIP

第三章：财政支出规模与结构分析p57 第一节：财政支出的分类 第二节：财政支出的原则 第三节：财政支出的规模 第四节：财政支出结构分析 第一节：财政支出的分类 二、按财政支出的用途分类 （一）补偿性支出：挖革改支出（比重小） （二）消费型支出： 科教文卫、抚恤救济、社会保障、福利，国防行政、债务利息支出等 （三）积累性支出： 基本建设投资支出、发展农业支出，科技三项费用、物质储备支出等 意义： 1. 便于分析和研究国民经济中积累与消费的比例关系 2. 简单再生产和扩大再生产的关系 第一节：财政支出的分类 三、按财政支出的经济性质分类p59 （一）购买性支出 （二）转移性支出 （一）购买性支出： 亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。前者如各部门的事业费，后者如对政府各部门的投资拨款。 这类支出的特点是政府支出时获得了等价的补偿，即财政一手付出了资金，另一手相应地取得了商品和服务。并运用这些商品和服务来实现国家的职能。在这种性质的指出安排中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换活动，它体现了政府的市场性再分配活动。 第一节：财政支出的分类 （二）转移性支出： 是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。从财政支出环节看它并未形成市场需求。 第一节：财政支出的分类 四、按照政府预算编列的支出项目分类 （一）政府公共支出（共23项） （二）资本性支出（共8项） 第一节：财政支出的分类 五、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 （一）经常性支出 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会保障支出。这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此，经常性支出直接构成当期公共物品的成本。经常性支出的补偿方式应为税收。 第一节：财政支出的分类 （二）资本性支出 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办工楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。这种支出的特点，他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产。所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本，因为所形成的成果有一部分是当期受益，但更多的是在以后的较长时间内受益。资本性支出的补偿方式有两种：一是税收；二是国债。 第二节：财政支出的原则 财政支出的安排和使用是否合理，影响到政府职能的实现，关系到国民经济发展的速度、结构和效益等，影响到社会福利和社会公平，关系到社会和谐和政治稳定，所以财政支出必须要遵循一定的原则。 日本学者井手文雄《日本现代财政学》中指出：财政支出应遵循： （1）政治性原则 （2）财政性原则 （3）国民经济性原则 （4）社会性原则 第二节：财政支出的原则 中国社会主义市场经济条件下，财政支出的原则： （1）效益性原则 （2）公平性原则 （3）受益性原则 （4）节约型原则 （5）统筹兼顾，全面安排原则 第二节：财政支出的原则（补充） 一、效益性原则 由于资源是有限的，国家在集中资源时，首先应当考虑，将有限的资源集中由政府支配或交给微观经济主体支配，何者更能促进经济的发展和社会财富的增加? 这就产生了一个效益评价问题。不言而喻，只有当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时，政府占有资源才是对社会有益的。 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。 第二节：财政支出的原则 一、效益性原则 财政支出效益与微观经济主体效益的区别 (1)两者计算的所费与所得的范围不同（大相径庭）。微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接的和有形的所费与所得：政府则不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析长期的、间接的和无形的所费与所得。 (2)两者的选优标准不同，微观经济主体的目标一般是追求利润，绝不可能选择赔钱的方案；政府追求的则是