推进杭州社会养老服务体系建设的对策建议-浙江城治理研究中心.pdfVIP

信息类型 □重要信息 □一般信息 □工作交流信息 城 市 学研 究信 息 （城市治理研究成果要报） 第 1 期 (总第 18 期) 杭州国际城市学研究中心 2016年 4 月30 日 浙江省城市治理研究中心 编者按：浙江省哲学社会科学规划一般课题 《杭州市养 老服务业发展问题及对策研究》 （课题编号：14NDJC24YBM） 在对杭州市养老服务业发展现状进行广泛调研和深入分析 基础上，总结杭州市社会养老服务业发展存在的问题，借鉴 其他省份、城市的先进经验和做法，提出加快推进杭州市社 会养老服务体系建设的对策建议。现将该课题部分成果转 发，供参考。 1 推进杭州市社会养老服务体系建设的对策建议 一、建立多元整合转换机制，完善养老评估补贴制度 养老服务补贴制度是推进基本养老服务均等化的一项 关键举措。调研发现，在制度实施过程中，全省多个地区存 在标准一刀切、补贴碎片化、需求评估简单化、变更评估不 及时等问题。为此建议： 一是建立养老服务补贴多元整合转换机制。建议制度设 计要根据对象以及对象实际情况的多样性，充分体现补贴在 整个社会养老服务体系中的功能定位，以及补贴标准的多样 性、针对性、预设性，搭建在居家服务和机构服务、政府购 买服务和家属 （保姆）照护等多种对象和不同情境之间进行 整合、转换的灵活补贴机制。同时，在此基础上探索制订市 民卡统一支付办法，实现跨区域、跨部门、跨行业使用和智 慧化结算。 二是配套完善养老服务需求评估和管控办法。建议打造 一支专业化、规范化的需求评估队伍，推行第三方评估和养 老服务需求评估员统一上岗培训制度，确保评估结果的科学 性、合理性、公正性。同时，建立补贴对象动态管理数据库， 联合民政部门和相关街道 （镇）、社区开展不定期核查，动 态掌握补贴对象资质及服务变更情况，实时更新数据库，定 2 期按实际情况调整补贴。 二、推进社区 “适老化”建设，优化居家养老服务环境 全面推进居家养老模式要以建立健全社区养老服务设 施和 “适老化”居住环境为基础。当前，全省社区养老服务 设施建设仍普遍滞后，主要表现为布局缺乏系统性、设施“适 老化”程度偏低等问题，严重阻碍了我省居家养老模式的进 一步推广和发展。为此建议： 1.编制养老服务设施布局规划。建议各地根据老年人实 际需求变化、人口老龄化速度及设施建设周期性规律，科学 编制 《养老服务设施布局专项规划》，严格按照人均用地不 少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。 同时发挥好区域内公共服务设施为老服务功能，加强功能衔 接，增强辐射效果。 2.推进社区设施 “适老化”改造。建议将社区设施 “适 老化”改造纳入政府为民办实事项目之中，按照社区申请、 政府补贴的原则，分期分批实施改造。同时，探索推进住宅 “适老化”改造，支持老年人家庭重点围绕开关、扶手、坐 浴、防滑和紧急呼叫等方面进行改造，着力打造、提升老年 人居家环境。 3.加强居家养老配套服务能力建设。借鉴杭州做法，建 议一方面大力发展民营社区微型养老机构，并鼓励其连锁化 经营，将机构服务延伸至社区，实现 “机构服务社区化”； 3 另一方面，积极引导大型专业养老机构与社区居家养老服务 照料中心合作，就近为老年人提供专业化养老服务，实现“社 区服务机构化”。 三、改革创新养老用地制度，鼓励扶持民营养老机构 当前，用地难是制约我省民营养老机构发展的最大瓶 颈。一方面，地方政府受制于土地指标有限及财政压力，在 安排养老用地上缺乏积极性；另一方面，中心城区用地紧张， 现有养老机构 “改、