北海市2016年度 - 北海市编办 - 北海市政府.docVIP

促进机构编制和绩效考评部门业务、机构和队伍三融合初探 黄志勇、蒋明、庞作艺（执笔人）、吴高辉 2015年11月，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华同志到自治区编办（绩效办）进行调研，对推动机构编制和绩效考评工作融合发展提出了新的要求。2016年6月，自治区党委常委、组织部部长喻云林到自治区编办（绩效办）走访调研时，也对推进编办和绩效办深度融合提出了具体要求。自治区编办和绩效办合署办公的实践证明，编办与绩效办的融合能够促进机关职能设置与绩效考评的有效衔接，有效促进党的执政资源的合理配置，达到1+12的效果。为真正实现两个部门的高度融合，我们来做一个探讨 一、编办与绩效办机构融合的意义 （一）机构融合有利于推动工作任务落实和部门正确履职 机构编制部门作为管理党的执政资源和推进行政管理体制改革工作落实的重要部门，机构编制工作是党委、政府履行工作职能、实现重大决策、加强各领域工作的重要手段，不仅仅是简单的增设机构、提高规格、增加编制，还要合理界定、科学运筹、有效搭配、激活资源。而衡量各项改革和部门履职情况，除了依靠开展机构编制执行情况评估外，绩效考评是一种更为科学的手段和方法。通过绩效考评，了解各部门是否正确履职，掌握年度各项改革和工作推进情况，从而给机构编制部门通过优化职能配置、推动工作任务的完成提供依据。 （二）机构融合有利于推进绩效考评工作科学化合理化 绩效考评是根“指挥棒”，如何发挥好作用，能不能真实反映地方和部门的实际情况，是不是达到促进和调动工作积极性的作用，除了考评方法是不是科学外，关键看指标设置和考评对象的覆盖是否合理。而机构编制的设置就涵盖了这些内容，编办制定的部门“三定”规定包括了部门的法定职责，是制定绩效考评指标和组织绩效考评的重要依据。开展绩效考评的最终目的，就是通过评估发现绩效方面的问题与不足，进而作出相应的改进，进一步提高行政效能，更好地服务于社会公众。然而，在现实生活中，我们常常可以看到一些部门在制定绩效考评指标时，往往不是完全依据部门的法定职责和围绕党委、政府的中心工作去进行，而是更多地考虑自己能把工作做到什么程度。在完成绩效指标时往往看重数字，只要能完成数字，任务也就算完成了，而很少去顾及到社会公众能从中获益多少。编办与绩效办融合后，将可以更加科学合理地设置绩效考评指标，划定绩效考评范围。 （三）机构融合有利于实现党的执行资源的合理配置 一是符合大部制要求。机构编制部门和绩效考评部门都作为议事协调机构的常设机构，工作对象相同、工作内容互补。实现两个机构的融合，一方面可以实现大部门、宽职能和少机构的目标，另一方面可以达到优化政府资源配置、提高行政效率的要求。二是促进机构编制的科学配置。绩效考评作为机构编制科学化管理的重要手段和延伸，可以掌握部门职能界定不明确、职能交叉和机构设置不合理方面的问题，从而促进机构编制的配置调整，推动解决职责不清问题，提高机关效能。三是实现信息共享。编办和绩效办融合，“两块牌子，一套人马”，实行一个班子统一管理，可以有效促进部门之间的信息共享，从而扫清绩效考评中的盲点，提升编制管理的精细化和考评的针对性。四是可以促进内部资源的整合。融合之后的部门之间在人、财、物等方面都可以充分协调、统筹使用，实现互补，发挥“1+12”的效果。 二、编办与绩效办融合可能存在的问题 （一）业务建设问题 编办如何实现与绩效办的业务衔接和资源共享，并且为绩效考评办法和指标设置提供重要依据和建议，将成为两办融合的重要难题。主要表现在四个方面：一是如何根据改革任务和单位职能科学设置效效考评指标？二是如何整合机构编制执行情况评估和年终绩效考评，以及日常机构编制监督检查和日常绩效考评的职能？三是如何通过绩效考评推进政府职能转变、各项改革和单位正确履行职能？四是如何运用绩效考评结果去科学设置机构？ （二）机构设置问题 在机构融合初期，有诸多多问题需要考虑：一是如何解决合署后的办公场所问题？二是如何优化设置保障机关自身运转的内设机构，既保障机关高效运转，又提高机构编制的使用效率？三是机构融合后，由于机构编制管理和绩效考评工作相对独立，分别在机构编制委员会和绩效考评领导小组的领导下开展工作，如何建立科学高效的工作机制，明确合理的工作流程，确保机构编制管理和绩效考评工作有序开展？ （三）干部队伍建设问题 班子和干部队伍建设是机构整合过程中面临的重要问题，需要予以重视。一是干部队伍的思想意识问题。机构融合之后，原来的两个部门融合成一个部门，如何破除原来两个部门的惯性工作思路和惯性工作方法，快速适应新部门的工作流程、人际关系以及规章制度。二是干部队伍的业务水平问题。两办融合之后将共同承担起行政管理体制改革、机构编制管理以及绩效考评等重任，工作量大，工作的难度和对业务的熟悉程度都比原来岗位要求更高。如何适应新工作、