粗放型城镇化区可持续发展的思考.PDFVIP

粗放型城镇化区域可持续发展的思考 ——以温州瓯海新城为例 [摘要] 温州市瓯海新城经过10 多年的发展，取得成绩的同时，其建设历程也呈现出粗放式发展特征， 从而面临着发展目标偏离、空间资源制约、文化建设缺位等影响可持续发展的诸多问题。笔者认为，规划 工作者、城市建设者都应该转变城镇化发展的基本导向、积极应对面临的消极因素、注重文化与景观，来 促进类似区域的可持续发展。 ① [关键词] 粗放型城镇化 ；可持续发展；瓯海新城 引言 改革开放30 多年来，我国过度依赖土地的城镇化模式越来越体现出城镇化质量不高、 可持续能力不强的特征。城市新区作为城市建设的热点和城镇化的先锋，大多在起步阶段是 以飞速的土地扩张为基本特征，这种“贪大求快”发展到一定阶段，发现后续的建设举步维 艰。温州市瓯海新城发展至今，城市建设虽然过半，但依然是城市核心功能聚集度不够，城 市形象、人居环境品质不高，下一步如何改善提升，如何找寻可持续发展之路是重中之重。 在新型城镇化背景下，笔者仅以此文与城市规划、管理、建设同行共勉。 1、现象与特征 1.1 净地空地优先过快消耗 城市新区多选址在城市外围，虽以空地为主，但往往会包含乡村、集镇、山体、水域等 有建设或严禁建设的区域，实际直接利于操作的净地空地也是有限的，而大多新区在初期建 设中会优先考虑净地空地的开发建设。据统计，温州市瓯海新城总用地50.5 平方公里，其 中规划建设用地35.8 平方公里，经过近 10 年的发展，现状新建或已批待建的用地约27.3 平方公里，村落旧区用地约6.3 平方公里，净地空地基本建设完成 （如图1），却依然体现 ② 出明显的半城市化 的特征。笔者认为这种对土地缺乏通盘考虑和长远经营的行为，无形中 使得后续的开发建设难度进一步加大，半城市化状态将会持续很长一段时间，有违新城建设 的初衷。 1.2 亲民型设施建设滞后 2000 年前后，我国兴起的“新区热”大多是 “行政中心+居住小区”的建设模式，时 至今日，这类初步完成建设的区域依然冰冷缺乏活力，要么只是卧城，更甚者是空城鬼城， 抛开政治因素不谈，其主要原因是亲民型设施缺乏，有行政中心、大广场，但没有宜人的尺 度和休闲娱乐的软环境，有成片的住宅小区，但是教育、文化、体育等设施总是滞后，使得 新区在短时间内很难聚集人气，而人气不足无法带动和吸引市场行为的配套设施（诸如小饭 馆、小超市、诊所等与市民日常生活息息相关的设施），形成恶性循环，活力多元的城市氛 围迟迟无法实现。 1.3 城边村成为城中村 在规划之初，拆迁安置都是经过统筹考虑的，但往往实际实施中很容易就简避难，前文 也提到空地优先，导致原先的城边村随着新城建设的逐步包围成了新一代的城中村 （如图 2），新城“未老先衰”，一定程度上也加大了后续开发建设的难度。 图1：现状用地批租划拨情况示意图 图2：城村混杂示意图 图片1、2 来源：笔者自绘 1.4 规划频繁失控 ③ “规划是最大的财政”，这是某位地方官员对规划的认识，正因为这样，地方政府通过 不停的编制新的、项目针对性非常强的规划来推动土地出让行为导致规划失控。不过理性的 反过来思考，规划是有其自身弊端的，规划本身是政策、技术、艺术多方融合，必然存在规 划师的个人情感和单方面见解，不可能完全适应城市的各项建设行为，因此简单的把规划失 控归结为决策者的失误是不公平的。因此更需要从规划本身去充分认识规划频繁失控的诱 因。 2、可持续发展面临的几个问题 2.1 发展目标逐步偏离 作为城市新区，其承担着疏解老城、改善环境、推进城镇化的重要职能，瓯海新城在建 设之初制定的目标是温州西部的后花园、是温州全面推进城镇化的主战场，也是瓯海区公共 ④ 服务中心。但发展至今，人居环境建设滞后，生态保护力度不够 ，“后花园”质量打折；虽 然新建居住小区不少，但辖区内的诸多村庄依然是 10 多年前的状态，健康的城镇化道路任 重而道远；另外以行政特征为主导的“四馆两中心”已完成建设，但开放性、服务性、市民