对当前我国养老保险制度改革的看法与建议(综合处).docVIP

推荐部门：综合研究处 文章作者：财政部财政科学研究所杨良初 文章来源：《人民网》 对当前我国养老保险制度 改革的看法与建议 2013年6月19日 一、 我国城乡养老保险改革成绩显著 1、基本形成覆盖城乡的基本养老保险体系。养老保险是社会保险体系中最主要的险种，也是事关全体国民养老的大事，特别是随着人口老龄化的日益提高，健全养老保险制度成为社会保险制度改革重中之重。上世纪九十年代建立了“社会统筹与个人账户相结合”的城镇企业职工基本养老保险制度，近几年陆续建立了农村新型养老保险制度和城镇居民养老保险制度，事业单位基本养老保险制度也在五个省试点，除公务员基本养老保险制度未改革以外，基本形成覆盖全社会的养老保险制度体系。体现了我们党执政为民的理念和让全体人民分享改革成果的思想。 2、企业职工基本养老保险基金征缴、发放等管理体系初步建立。从八十年代探索企业职工养老保险社会统筹办法以来，国有企业职工养老金最初是由工会征缴和发放的；1997年实现“社会统筹和个人账户相结合”以来，企业职工养老保险由劳动社保部门的社会保险基金管理机构征缴和发放，并委托银行和邮局等机构发放给个人；进入21世纪很多地方探索地税部门代征，目前大多数地方实行主管部门征缴与地税部门代征相结合，大大提高了基金征缴率。同时，进一步健全了养老金由银行和邮局按照个人社会保险号码签发的社会保险金领取卡社会化发放机制，方便了群众领取养老金和其他社会保险金。近年来先后建立的农村新型养老保险制度和城镇居民养老保险制度也采取了发放社保卡到银行和邮局领取的方式。 3、企业职工基本养老保险制度社会统筹层次逐步提高。企业职工基本养老保险制度改革初期实行县市统筹，目前多数省、自治区实行了省级统筹，只是统筹办法不一样，有的只上划基金调剂权，有的则设立养老保险基金垂直管理体系，将发放和弥补的责任都集中到省一级。尽管目前问题不少，但基本上解决了省内的基金调剂和平衡问题。扩大统筹范围，实际上是为了增强养老保险基金的调剂能力与可持续性，提高养老保险基金的抗风险能力，解决因历史和经济发展不同地区的基本养老保险基金收支平衡问题。而现行的农村新型养老保险制度和城镇居民养老保险制度基本上都是以县、市统筹为主，存在统筹范围过小、抗风险能力低的突出问题，亟待提高和扩大统筹范围，比如市级统筹和省级统筹。 4、养老保险基金监管制度逐步建立和健全。不仅在社会保障主管部门成立了基金监管监管，出台了监管条例，定期对基本养老保险基金收支和结余的情况进行监督检查，确保基金收支的规范和结余资金的安全。同时，财政部门和审计部门也不定期的进行基本养老保险基金收缴、使用和投资运营情况的检查。通过加强内部监管和外部监管，使基金的安全得到加强。 二、当前城乡养老保险制度存在的突出矛盾 虽然城乡养老保险制度基本上形成全覆盖，各项养老保险基金管理制度正在逐步建立，但与我国人口老龄化的发展要求相比，养老保险制度和基金管理存在一些突出的问题。 1、人们对养老保险制度的认识存在许多误区。 2、养老保险制度碎片化较严重，且缴费标准和支付待遇相差加大，给归并和统一养老保险制度带来很大困难。 3、行政事业单位基本养老保险制度改革滞后，影响城镇职工就业和养老保险的公平。 4、与基本养老保险制度配套的相关管理制度不健全，严重影响基本养老保险基金的安全和信誉。 5、补充养老保险和商业人寿保险发展缓慢，不能成为应对人口老龄化的有力支持力量。 三、健全我国城乡养老保险制度的几点建议 （一）目标： 要在近两年内尽快建立城镇企业职工基本养老保险基金投资运营机制，在2015年前建立行政事业单位基本养老保险制度，解决农民工分别纳入城镇企业职工基本养老保险和农村养老保险的问题，并相机推进补充养老保险制度建设；在2020年前解决城镇企业、行政、事业单位的基本养老保险制度并轨问题，实现城镇基本养老保险制度的统一和规范；2025年在我国城镇化取得突破的基础上，争取实现城乡居民基本养老保险制度的统一。 （二）原则： 1、积极稳妥、周密准备。养老保险制度改革事关全局，目前养老保险制度面临制度缺位和“碎片化”同时并存的矛盾，要先补缺，后合并。近3-5年内，主要建立城镇企业职工基本养老保险结余资金投资运营机制和建立行政事业单位职工基本养老保险制度。然后，按照先城镇、后城乡的次序，逐步合并基本养老保险制度。每一项改革都要周密部署，对改革涉及的每一个细节和可能出现的问题都要事先预估，做出应对方案，不能盲目从事，提高预见性和针对性，确保每一项改革的稳步推进和实效明显。 2、攻坚克难、稳打稳扎。当前我国养老保险制度改革面临诸多问题，不可能一下子都解决，要分清轻重缓急，抓住当前养老保险制度改革的难点和重点，打破现有利益格局，从制约养老保险制度统一、规范和可持续的难点入手，选择一至两项制度重点推进，比如