中国古代行政区划的诞生.docVIP

了无居士 发表于：2005-6-28 21:18:11 中国古代行政区划的诞生华 林 甫中国古代的行政区划，产生于中央集权国家诞生以后。上古三代实行分封制，商王、周天子除王畿附近的土地由自己直接统治外，其他土地和人民都分封给诸侯、卿大夫等各级大小领主，作为他们的采邑。各领主除了对天子有少量的象征性贡纳和服役外，在自己的封地内有绝对的主权。天子和各级诸侯、卿大夫在自己辖区内各自为政，因此在整个殷商、西周王朝疆域内无所谓地方行政区划。春秋中叶以后，有些诸侯国逐渐强大，开始形成中央集权，于是新开拓的疆土或从别处夺来的土地不再进行分封，而由君王直接统治，地方行政区划开始出现。关于历史上最早的行政区划，直到清末以前，人们一直认为《尚书·禹贡》所载是夏朝的制度，《禹贡》九州是大禹时代的行政区划。从《汉书·地理志》、《元和郡县志》到《大清一统志》等历代典籍莫不如此。且不说夏朝之是否存在学术界尚有不同意见，即使从传说中夏朝的时代背景来考察，殷商以前也绝不会有任何行政区划可言。其实，《禹贡》只是战国时期人们伪托大禹而作的一篇地理著作，《禹贡》九州仅仅反映了战国时代的行政区划理想，而非实际的行政区划。最早出现的地方行政区划是县。县的出现，恐比郡要早。县制起源于周的王畿，清人赵翼（1727—1814）说：“置县本自周始，盖系王畿千里内之制”[1]。《谷梁传》隐公元年十二月：“寰内诸侯，非有天子之命，不得出会诸侯”。范宁注：“‘寰’即古‘县’字”。关于周王畿内的具体置县情况，史料记载稀少。公元前635年，当时因晋文公勤王有功，天子赐与原、温等县，于是文公任命赵衰为原大夫、狐溱为温大夫[2]。不仅周天子在王畿内置县，秦、楚、晋、齐、吴等国也在自己的领地内设县。诸侯国中最先设县的是秦国。《史记·秦本纪》：“武公十年，伐邽、冀戎，初县之；十一年，初县杜、郑”。武公十年为公元前688年。“邽县”在近年出土的放马滩地图上也有记载。秦国不仅在新攻取的土地上设县，而且还合并原来的乡聚为县，商鞅变法时一次性用这种办法设了四十一个县[3]。楚国设县也比较早。《左传》宣公十二年载：“楚军围郑，郑伯肉袒逆曰：……使改事君，夷于九县，君之惠也。”晋杜预注：“九县：庄十四年灭息，十六年灭邓，僖五年灭弦，十二年灭黄，二十六年灭夔，文四年灭江，五年灭六、灭蓼，十六年灭庸。”鲁宣公十二年相当于楚庄王十七年(公元前597年)。古人以“九”指多，此处《左传》“九县”恐为很多县的意思，非实指，故唐孔颖达《左传正义》于该条下列出了11县，则知楚庄王时楚县业已很多。春秋时期的楚县，约有申、息、陈、蔡、苦、不羹、期思、析、郧、商、白、叶，其中前四县有明确的设县记载，叶县则是由方城外之县徒置而成[4]。战国时，楚国的县已经得到了普及，《史记》卷七十《张仪列传》载秦国为了赎回张仪，打算“将以上庸之地六县赂楚”，同书卷七八《春申君列传》：“考烈王元年(前262年)，以黄歇为相，封为春申君，赐淮北地十二县。”可见，楚国县的设置已相当广泛和密集。晋国设县较多。如上所述，早在公元前635年，晋从周天子那里得到了原、温等县，但不久就丧失了。《左传》载僖公三十三年，晋有先茅之县；宣公十五年，晋有瓜衍之县；襄公三十年，晋有绛县；昭公三年，晋有州县、温县；昭公五年，晋有四十九县；昭公七年，晋有原县；昭公二十八年，晋分祁氏之田为七县、羊舌氏之田为三县。三家分晋以后，韩、赵、魏续有增置，如魏设邺县、赵置上原县等。当然，设县最多的要数齐国。齐桓公赐予管仲17个县[5]，齐灵公一次性赏给叔夷300个县[6]。一次赏赐这么多县，县的规模不会很大，因为即使2003年底山东全省的县级政区，也只有91个。南方的吴国，仅有一县见于记载，《史记》卷三一《吴太伯世家》：“王余祭三年(前545年)，齐相庆封有罪，自齐来奔吴。吴予庆封朱方之县，以为奉邑”。秦改朱方之县为丹徒，故治在今江苏镇江市东。郡的设置，始于春秋后期，最早见于《国语·晋语二》记载：“公子夷吾出见使者曰：‘……君实有郡县’。”此事发生在公子夷吾即位(晋惠公)的第一年，即公元前650年。晋定公十九年(前493年)，赵简子(鞅)率师伐郑，在其誓辞中说：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”[7]，说明当时县的地位比郡高。春秋后期虽有置郡的说法，但具体设了什么郡却不见史籍；直到战国时期，郡名才有了明确的记载。战国时期，除齐国以外各国均在边地设郡。秦在统一六国过程中一面继承列国旧郡，一面又新置了不少郡。列国设郡情况比较复杂，可列表说明如下：战国置郡一览赵:上党郡,雁门郡,云中郡,代郡韩:上党郡（韩置）,云中郡,代郡魏:河西郡,上郡,方舆郡,大宋郡燕:上谷郡,渔阳郡,右北平郡,辽东郡,辽西郡楚:汉中郡,宛郡,新