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? 第一章 中国电信行业政策背景分析 ??? §1.1 1998～2008的历次电信重组 ??? 1998～2008是中国电信业飞速发展的十年。在这十年中，中国电信业经历了四次较大规模的重组。值得一提的是，在这十年中，经历了改革的不仅仅是国内的电信企业，还有中国电信业的监管部门——中华人民共和国信息产业部。从1998年中华人民共和国信息产业部成立到2008年中华人民共和国信息产业部并入中华人民共和国工业和信息化部的十年间，信息产业部一直作为中国电信业监管者与指导者的角色而存在。前文所提到的四次重组，就是信息产业部为了优化电信行业产业结构而进行的。其中，前三次重组的结果在现在看来都或多或少的有些不尽人意。而从2008年电信重组至今的一年间，本次电信重组对整个行业造成的影响已经初现端倪…… ??? 一、1998——中国电信业元年 ??? 从改革开放的1978年到1998年，中国并没有“电信业”的说法，只有“邮电通信业”这个模糊的概念。这二十年间，邮电通信业依然是计划体制内的产物。同时，也正是在这二十年间，中国的邮电通信业开始出现飞速发展的苗头。据统计，从1985年起，中国邮电业的发展速度开始高于国民经济的发展速度。这种发展速度无疑给未来的中国电信业打下了深厚的基础。 ??? 1998年，中国电信业的第一次重组——即“邮电分家”——正式拉开了中国电信业的帷幕。有着近50年历史的中华人民共和国邮电部被正式撤销。同年3月10日，九届全国人大一次会议通过《关于国务院机构改革的决定》，决定设立中华人民共和国信息产业部，负责研究拟定国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划等。信息产业部下设国家邮政局，负责管理与电信业分离之后的邮政业。 ??? 值得一提的是，此时的中国电信，并不是我们今天所理解的中国电信集团公司，而是中国邮电电信总局的简称，依然行使着少许的市场监管权。因此虽然中国联通在1995年就已经成立，但是在1998年，面对着中国电信这个既有网络资源又有政府背景的巨无霸企业，中国联通只占当年全国1.1%的电信业务份额，5.7%的移动业务份额。联通公司的资产只有中国电信的1/260，营业收入仅为中国电信的1/112。 ??? 这次重组是我国改革开放以来对电信业实行的第一次重组。在当时的历史背景下，专业化、分业经营成为了市场体制的重要思路。美中不足的是，政策制定者们没有能够考虑到数年之后移动通信的飞速发展，也没有采取措施防止垄断行为。正是由于缺乏这种预见，使得日后的中国电信业成为了一个垄断性行业。但总的来看，这次改革依然是一次成功的改革，它成功的完成了政企分离，并且使中国电信业走上了正规化、市场化之路。 ??? 二、2000——中国移动的崛起 ??? 2000年4月20日，中国移动通信集团公司正式注册成立。同年5月17日，剥离了移动通信业务的中国电信被重组为中国电信集团公司，虽然丧失了对市场的监管权，但依然在固网和通信业务市场拥有垄断性的优势。 ??? 这次重组仅仅是简单地将中国电信这个巨无霸企业进行分拆，其目的也很单纯：完全实现政企分离，进一步实现专业化、分业经营。但是，在当时入世谈判的背景之下，政策制定者们仍然没有对电信业的垄断现象予以足够的重视。这直接导致了中国移动作为新的寡头企业而崛起——它的市场垄断程度甚至在数年之内就超过了中国电信。因此，人们一直对这次重组的是非功过存有较大的争议。 ??? 三、2002——南北“战争” ??? 2002年5月，信息产业部对中国电信实施南北分拆。5月16日，根据国务院《电信体制改革方案》，在中国电信位于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东等10个省、自治区和直辖市的本地网资产以及中国电信30%的全国长途传输网资产合并原中国网络通信有限公司、中国吉通网络股份有限公司的全部资产和负债的基础上成立了中国网络通信集团公司（中国网通）。同时在中国电信位于其余的21个省、自治区、直辖市的本地网资产和其余70%的全国传输网资产的基础上成立了新的中国电信集团公司。随后，新成立的中国电信和中国网通在对方的垄断区域内均设立了分公司来经营固网和数据通信业务。 ??? 这次电信改革的直接后果就是导致了中国电信和中国网通旷日持久的商业竞争。其正面影响是促进了电信行业内的竞争，打破了中国电信的全国性垄断；负面影响则是为长江南北的固网——尤其是数据业务——的互通互联造成了一定的阻碍，这种阻碍直到今天仍未真正消除。虽然地域性垄断现象依然存在，这次改革依然是优化行业结构、防止垄断现象的一次有意义的尝试。 ??? 四、2008——三国演义时代的开始 ??? 2008年3月，十一届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，将信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。5月24日，工业