对英国进用临时契约人员从事公共服务之评价续.pptVIP

Globalization ? “changes” From economy, culture to politics PA ? PM ? NPM ? NPS Weberian ? managerialism administrative innovation ? reinventing government ? public services reform ? staff recruitment management Civil service ? Public service Northcote-Trevelyan Report (1854)? the Next Steps(1988) ? the Citizen’s Charter (1991) ? Modernising Government (1999) ? Customer Service Excellence Standard (2007) full-time permanent appointments ? fix-term contracts system Strategy : “Agencification” ? Agency model, NDPBs… UK civil servants staff in the Next Steps lines 英國契約公務人力制度之分析 一、就制度和法規面而言： (一)英國各部會自行決定進用定期任用、短期進用等契約性人員，並適用《文官管理法典》(CSMC)。 (二)、執行機構之人事管理，仍適用《文官管理法典》，但「非部會公共組織」(NDPBs）之人事管理，則另定於「公共組織機構：給政府部會的指引手冊」（Public Bodies：A Guide for Departments）。 (三)、CSMC適用於在執行機構內工作的公務員，由外界甄選的人員則另定人事管理規則，NDPBs的職員則不具有公務員身分。 英國契約公務人力制度之分析(續) 二、就進用條件和薪資福利而言： (一)、執行機構和非部會公共組織（NDPBs）內的職員，除常任文官續任和 轉任外，短期契約的人員越來越多。 (二)、英國公務人員除高級文官外，其他文官中如屬競爭考試難以羅致之高級專才或臨時性職務，亦得以不公開方式或「快速升遷發展方案」甄選任用，但如屬短期任用或借調人員，最長不得逾五年。 (三)、執行機構人員之薪資福利、晉升和退休等人事管理事項，均適用「文官管理法典」規定，而「行政型」NDPBs人員之招募、雇用條件、績效管理和薪資退休等人事管理事項，則適用「公共組織機構：給政府部會的指引手冊」，制度相當健全。 英國文官制度改革趨勢 整體而言，英國文官制度改革自1980年代以來，已經確立以私部門人力資源管理方式的原則。在此潮流下，其文官制度呈現了以下趨勢： (一)、文官體系人員的精簡； (二)、文官體系管理由中央集權朝向部會分權； (三)、文官終身雇用制度漸由定期契約取代； (四)、文官來源多元，朝向職位公開、開放競爭； (五)、薪資制度朝向彈性與績效管理； (六)、文官考選朝向部會分權。 對英國進用臨時契約人員從事公共服務之評估 彭錦鵬：(一)、使英國文官體系重視績效表現的文化漸漸確立。(二)、英國文官體系跳脫傳統的職等和薪資結構，逐步轉化成績效薪俸制度，並以核心職能、專業能力角度改變傳統的甄選制度。(三)、英國文官制度的改革層面已不再只是建立與維持合理的人事制度而已，而是更進一部追求行政成果、策略性的管理和更堅強的領導。 朱愛群等人(一)、英國嚴格限制契約任期的規定，可避免「臨時人員永業化」的現象。(二)、英國短期契約人力在進用上，可由機關首長依彈性原則自行進用，對於政治生態與行政文化迥然不同的我國而言，相當值得借鏡。 對英國進用臨時契約人員從事公共服務之評估(續) 席代麟等人：英國人事制度的新人力資源彈性管理，確實帶來效率、增加顧客回應性與淘汰冗員，不過這也不可避免地會帶給員工不安全感。 Andrew Turnbull：(一)、落實策略途徑。(二)、強化公民素質。(三)、更為專業化之服務。 (四)、改進管制法規、降低行動成本。(五)、政府之整合性增加。 Kim與Kirkpatrick：(一)、任用契約人力從事公共服務利弊參半。(二)、效益：維持服務傳送的基本水準；提供一套有效率的甄選和試用機制；(三)、代價：這些人可能缺乏勝任能力；經常及無預警的人員變動；凝聚力與認同感相對較低；反而成為專職人員的工作負擔與壓力來源。（四）、建議：「當進用臨時契約人員成為不可避免的時候，增加更多的永業人員可能是較好的選項。」因為「成本代價高過於獲得之利益」。 Boxall與Purcell：(一)、臨時契