职业病鉴定程序的问题及对策.doc

职业病鉴定程序的问题及对策 【摘要】当前，我国正处在职业病高发期和矛盾凸显期，职业病防治形势严峻。职业病诊断与鉴定工作事关人民群众切身利益，然而，法律构建的职业病鉴定机制缺失合理性，因此，要通过细化职业病防治的相关实施条例，同时在实践中严格执行法律法规规定，尤其要防治职业病防治机构的腐败问题”诊断。为寻求真相，他只好到郑大一附院，不顾医生劝阻，铁心“开胸验肺”，以此悲壮之举揭穿了谎言。此事件折射了我国当前职业病防治工作面临的诸多困境。 一、职业病的鉴定程序 根据《职业病防治法》的有关规定，职业病诊断鉴定按照以下程序进行：当事人向作出诊断的医疗卫生机构所在地政府卫生行政部门提出鉴定申请审查?组织鉴定出具鉴定书，让所工作的单位开证明，等于让企业自己自己送上审判庭“自证其罪”，恐怕很少有企业愿意做《职业病防治法》对违规企业设置了处罚标准，但处罚方式的语焉不详，实际操作缺乏统一标准孟德斯鸠曾说过“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这个“界限”法律。法律。对于老百姓而言，无论你是否喜欢法律，依靠它之所以无良雇主可以无视工人的生命和健康而肆意作为，其原因是多方面的健全、操作性不强的因素存在，少数地方政府漠视企业违法，工人没有组织、个人维权艰难，也是很重要的原因。病人的诊断时间被无限期延长，按照现行的规定，职业病的诊断非常复杂第十七条将工伤认定程序的3个阶段完全走一遍需要484天，约16.1个月。不少人还没等到鉴定结果出来，人就没救了。同为振东公司工人的张喜才2006年11月即被诊断为“尘肺Ⅱ+期”，还没有走完整个工伤认定程序，就已经去世。如果不尽最大可能缩短职业病诊断时间，保证这期间病人治病所需，那“开胸验肺”的事就不可避免地会继续上演。”诊断。张海超向为寻求真相，到郑大一附院，不顾医生劝阻“开胸验肺”。为什么明显的事实摆在眼前郑州职防所却不能知错而改？ 《职业病防治法》第三十九条规定，职业病诊断应由省级以上人民政府卫生行政部门批准的卫生医疗机构承但。第四十条规定，劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的卫生医疗机构进行职业病诊断。前者规定的是“应由”，而后者是“劳动者可以“,条文规定雾里看花，到底劳动者需要职业病诊断是不是只能由有省级以上人民政府卫生行政部门批准的卫生医疗机构承担？虽然，《职业病防治法》第四十五条规定，当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。但这些单位之间往往是上下级关系，尤如老子、儿子和孙子，相互偏袒极为正常。倘若不设立其他的诊断渠道和严厉的责任追究制度的话，保证“一手遮天”钱权交易不会上演这次工人维权中的有些问题并不完全是这部法律所导致，而是有关卫生行政部门在自己制定的行政规章中越权解释法律并随意扩大自己的权限所致。当前法律修改程序相对复杂的情况下，应该首先从卫生行政部门修改相关行政规章入手解决职业病工人维权难的问题。职业病的诊断的垄断，为留下了；得了职业病，还得单位开具证明才能鉴定，让高污染企业凭良心办事，给企业留下了能钻的空子。职业病防治所既是衙门，又是医院。作为衙门，具有高度的垄断，无论其如何草菅人命，你却非他莫属；作为医院，这最多只是一次误诊，你无法进行政诉讼，专家意见是不可诉的。职业病防治所可以取得全部利益，却不要承担任何责任。为什么会出现这样的制度安排？“部门利益”恐怕是我国难以回避的症状对郑州职业病防所的三个专家，利用公权把一个由医院确诊的患者逼得开胸证明，从道德上看是丧尽天良，从业务看已不配作医生从制度监督上去思考他们行为的社会基础我国的立法往往是由主管部门来进行的，这种既是立法者，又是执法者的状况，必然要将执法利益最大化。职业病防治所本于保护广大从事高危行业工人，也是这一弱势群体赖以生存的唯一也是最终的路径，其若不能恪守本职，良知泯灭，职业病防治所这一最终的途径便会反戈一击，成为压垮他们的“最后一根稻草”。我国已是世界上职业病危害最严重国家之一。根据卫生部的统计：2008年全国新发各类职业病13744例，其中尘肺病10829例,占78.79%,发病工龄比2007年缩短2.35年,实际接尘工龄不足10年的有3420例,占31.58%；群发尘肺病时有发生，仅一次发病超过100人的就有13起。 日前，《国家职业病防治规划(2009-2015年)》(下文简称规划)已于8月22日出台，《作业场所职业健康监督管理暂行规定》(下文简称暂行规定)也将于9月1日起实施，国家关于职业病防治的力度正在逐步增强。前者申明，对不履行或不认真履行工作职责的，要依法依纪追究相关责任人和负责人的责任，希望“到2015年，新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5%下降到5%以内，存在职业病