【2017年整理】探讨我国行政审批权的行使.docVIP

一、行政审批的意义与作用 　　从行政审批关系中“办事人”角度来说:?行政审批是行政机关或法律法规授权的其他组织根据自然人、法人或其他组织提出的申请，进行规定范围内的审查程序，做出“批准”或“否决”的处理决定并解释否决的理由。即认定其具有或不具有从事特定活动或特定行业的资质，并对其发放或拒绝发放“证”“照”。从行政审批所具有的社会意义来说:?行政审批是行政机关，法律法规授权的其他组织，为实现行政管理目的，依照法律法规和部门规章来防范公民，法人或其他组织对权利的滥用，并限制其非有益于公共利益的活动。 　　行政审批的作用主要是:?合理配置资源。保护环境节约资源是我国基本国策，通过行政审批控制资源利用就是政府在保护环境节约资源方面的一个表现。控制危险品使用。有部分危险品不是哪个集体或个人都可以使用的，如:?枪支，有毒化学品等，如若这些危险品流入市场必然会对社会的团结稳定，公民的人身安全造成极大地损害。维护市场秩序。我国对市场发展的战略方针逐步从政府规范市场秩序转变到利用市场内部的自我调节即市场竞争关系来稳定市场。通过放宽特许经营权的限制来达到效果。证明从业资质。政府以公信力为保证，使个人或企业的信誉得到一个合理认可。不管是企业的经营资质，或是个人的从业资质都属于行政审批的管理范畴，例如:?营业执照等。 　　行政审批要解决的矛盾，主要是人民日益增长的，各种具有社会属性的物质文化等需求，同政府强化对社会管理之间的矛盾。本届政府在李克强总理的领导下，推行的第一件事就是改革行政管理体制，进一步下放行政审批权，通过下放行政审批权激发社会的积极性、创造性，解放生产力，调整生产关系，合理合法地创造社会价值。同时加快从管理型政府向有限责任型、服务型政府转变，通过制度创新、机制创新，让广大人民充分感受到社会主义制度的优越性。 　　二、我国与他国的行政审批制度改革的比较 　　(?一)?我国 　　目前对于行政审批的组织办法是统和行政审批的办事地点，设立各级行政服务中心。但依然不能做到“到一个地方，办完所有的事”。虽然进行了多次改革，提高了办事效率，但许多审批事项的审批程序依旧复杂。专业的中介组织缺乏，无有效监管，造成市场混乱。已经取消了大部分收费项目，改由政府自掏腰包。“法无禁止即自由”，指只要不违反法律的强行性规范，公权机关就不能以任何名义干涉公民的行为，而公民也不必为此承担法律责任。 　　自2001?年中国加入WTO?以后，冗杂的行政审批事项与WTO?的通用规则的冲突愈加凸现出来，为了借WTO?的舞台走入世界经济的大门，以经济又好又快发展为目的，中国的行政审批的改革必须严格而正确地进行。遂于2003?年出台了《行政许可法》。2001?年以来，国务院每年陆续地取消和调整的行政审批事项，个年总和多达2900?项，占初始行政审批事项的百分之八十。尤其是2015?年，改革进行到关键时期，取消了49项属于“非行政许可审批”类别的审批事项，将其改为政府内部审批事项。但各级政府取消下放的审批事项多是“含金量”不高、“不痛不痒”、细枝末节的项目，对“束缚企业生产经营、影响人民群众就业创业创新的事项”。 　　(?二)?其他国家 　　美国和欧共体作为世界上最活跃的经济体，其严密的行政法律制度很值得借鉴，其行政审批制度随着世界的几次经济浪潮，工业革命，不断地修改完善，来适应和促使地区经济的快速成长。政府将行政审批权积极下放，将本来由政府管控的大部分审批项目下放给社会团体，各协会。把审批项目根据涉及金额进行分给不同级别的行政机关审批。不断更新行政法规，废除过时的条文，使法律努力跟上发展飞快地经济的步伐。 　　我国现在虽然是世界第一大经济体，依然要不断吸取前人在发展经济提高政府管理能效上的经验教训。虽然与我国在意识形态上截然不同，但西方国家的行政审批制度上的先进管理经验依然值得学习。要想进行正确的、行之有效的行政管理改革就必须进一步坚持改革完善行政管理体制加强行政立法工作，让行政审批有完善的法律保障与合理的惩罚措施。重视程序法，使行政审批的程序最大程度地在法律的监督之下，依法保障行政审批的公平性、公正性、公开性。行政审批制度的改革不能一蹴而就，要保持循序渐进的改革步伐，根据我国经济发展的形势，不断调整和加强行政管理制度。改革要切实贴近我国国情，不能一味“拿来”他国制度直接使用，改革必须要能够为社会主义市场经济服务。 　　三、从天津港爆炸案中看自由裁量权的滥用 　　“8·12”特大火灾爆炸事故，经法院审理查明，天津市的“交通、港口、海关、安监、规划、海事等”单位的相关管理部门及其工作人员，未认真履行有关法律法规，违法违规进行行政许可和项目审查，存在着严重玩忽职守、滥用职权等失职渎职行为以及受贿问题，是最终导致了“8·12”特大火灾爆炸案并造成重大事故和人员及财产损失的主要原因。