第10章文教科卫支出.ppt

第十章 文教科卫支出 第一节 文教科卫支出的性质与内容 一、文教科学卫生支出的内容 （一）含义 文教科学卫生支出是指国家用于文化教育、科学技术卫生、体育、出版、通讯、广播等事业部门支出的总称，这类支出在财政支出中有重要地位。 （二）内容分类 1.文教科学卫生支出按用途不同可分为人员经费支出和公用经费支出。 （1）人员经费支出:人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金等开支项目。其中，工资是人员经费开支中最主要的内容。 （2）公用经费支出：公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需的各项费用开支。包括：①公务费； ②设备购置费；③修缮费；④业务费 2.按支出使用部门划分为： 文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费等。 二、文教科卫支出的意义 1.科学技术与社会生产力的发展互为条件 2.教育是社会经济发展的基础 3.文化、卫生事业在社会经济发展中的地位 三、文教科卫支出的性质 （一）表现在文教科卫等公共事业单位与企业单位性质的异同上 1.两者从事活动的目的不同 2.两者的资金运动形式不同 3.提供的产品不同 （二）文教科卫支出兼有社会消费性和非生产性的特征 1.从静态、相对意义上来说，将文教科卫支出划分为非生产性范畴 2.从动态、绝对意义上来说，文教科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改变三者的结合方式，他们对物质财富的生产贡献越来越大 3.将文教科卫支出计入非生产性一类，其实际意义只是要求社会在安排国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文教科卫有一个合适的比例 第二节 教育支出 一、 政府对教育的干预 所谓财政的“教育支出”，也可以称作财政性教育经费，是国家财政支出的一部分。 从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。 讨论： 政府为什么要对教育事业进行干预？ 1.教育公共性的体现 教育具有强烈的正外溢性。具体表现： （1）教育是高素质劳动力的来源。 （2）教育有助于提高公民的文明程度。 （3）教育能提高公民的文化素质。 （4）教育有助于缩小贫富差距。 尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。 2.教育是一种优值品 教育是一种优值品，但很多人为了眼前利益，不愿意对子女进行教育投资，在纯粹市场提供下，对教育的消费就会大大减少，从而造成巨大的效率损失，因此，需要政府出面来纠正由于消费者偏好不合理而导致的市场缺陷。 3.教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任 间接性：是指教育的收益不易为人们所直接感知。 迟效性：是指教育具有长期性，其投资周期长，超过对固定资产的投资。 4.出于对公平的考虑 教育作为人力资本投资，受每个家庭收入水平的约束。为了避免“穷者越穷，富者越富”的社会现象的出现，政府出于公平的目的干预教育。 5.资本市场的不完全性 （1）教育的投资回报率不确定 （2）人力资本市场不完全 二、教育的消费方式、生产方式和资金筹集 1.分类： 基础教育 中等教育 高等教育 2.教育服务的性质 ◆ 总体（从经济性质看）——是一种混合物品 　 ◆从构成看——义务教育（初等教育）是纯公共物品； 非义务教育（高等教育、职业教育、成人教育）是混合物品 三、我国教育支出的现状及政策选择 (一）我国教育支出的现状 1.政府用于教育投资的力度不足 2.教育支出结构不合理 （1）我国三级教育之间的公共教育投资分配不合理 （2）我国的教育投入存在着区域性的差异和不平衡 （3）我国城乡教育投入存在巨大的差距 (二）我国教育支出的政策选择 思考：针对目前我国的教育现状，结合实际，你认为我国教育中存在哪些问题，应如何解决？ 第三节 科学研究支出 一、 政府对科学研究的干预 1.科学技术是第一生产力 科学技术是推动经济发展和经济增长的内在因素，各国政府用于科学技术的国家投资在财政支出中的比重逐步增加。 2.科学研究具有高风险、投资规模大和投资周期长的特征 3.许多科学研究具有很强的外部性 科研的外