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第十章 公文处理 第一节 公文处理及其特点 行政机关公文处理的目标是要实行规范化、制度化、科学化。 包括四个环节 1.发文办理 2.收文办理 3.公文管理 4。公文的整理归档 公文处理的特点 政治性： 直接关系到党和国家的方针政策，法律法规的贯彻执行 整个国家机器正常运转所必须 国家、机构、团体等成为一个有机整体 提高工作效率，服务人民和社会 公文处理效率影响机关办事效率，从而影响社会发展。 时限性 时效性：公文处理时间限定严格，不得延误。防止公文旅行踢皮球 时宜性：不是越快越好。例如：逐级传递必须分层次传递。 衔接性：首尾相接，环环相扣，一环受阻，影响全局。 机要性 公文处理涉及的内容涉及不同程度得机密 文书工作岗位的重要性。 规范性 公文的形成、办理、管理和整理归档的过程须遵循一定的规范。 规范性不是局部的而是全面要求。 这些特点决定了公文处理文书的工作是一个非常重要的工作。 公文处理工作的作用 主要指从公文的形成到公文的办理、管理、整理归档等环节对工作发挥的作用。表现在： 1.助手作用：是机关领导和业务工作者不可缺少的助手——了解情况、意见收集、决策参考、意图传达。 2.纽带作用：一个机关不是孤立的，需要工作的协商联系和信息沟通。连接各部门，工作的各个环节 3.查考作用：整理归档后，公文可以作为历史、依据提供查考。 第二节 公文处理工作的任务与组织 公文处理工作的基本任务 科学地组织机关的文书工作 及时准确地处理机关的往来公文 有条理地、安全地运转公文 完整地保管公文 正确发挥公文的作用 有效地推进机关工作 具体内容包括 文件的收发、登记和分送 文件的拟办、批办、承办、催办 文件的撰写、校核、签发、缮印、校对和用印 会议、汇报、电话的记录和整理 文件材料的平时整理、提供借阅利用等工作 归档文件材料的系统整理、编目和归档工作； 处理群众来信 为机关领导准备资料并完成领导人交待的其他文书工作的任务 公文处理工作的组织 公文处理工作的组织领导 全国：中共中央办公厅、国务院办公厅负责领导和指导党和政府系统的文书工作。 主要通过制定颁发相关的条例、制度和办法，负责召开有关会议作出指示。 单个机关：由本机关的秘书长或办公厅主任负责 提出本机关公文处理的工作计划和实施方案 总结经验、推广典型、发现问题、提出改进 涉及规格，促进文书处理规范化，标准化，购置相关设备 指导业务 制定规范，监督检查，协调执行 上下级机关：上级机关的办公厅有责任对下属的机关的公文处理工作进行指导督促 机关主要业务部门：可责成专人负责 负责同机关办公厅的联系，在本部门/本单位传达公文处理相关事宜 对本单位的公文处理的质量、效率进行检查、总结 拾遗补缺 对机关档案部门来说 在公文归档整理方面协助办公厅 同相关部门共同制定相关的规章制度 对本机关的公文处理提出合理化建议 公文处理工作的组织形式——一个机关如何组织和安排公文处理的各个环节 组织形式的类型 集中形式：除了承办外，公文处理的各个环节基本集中在机关的中心机构，即办公室 分工形式：分别由机关的办公十几个业务机构的公文处理部门或专职/简直文书工作人员负责 按文件内容和职责分工 按公文处理的各个环节分工 公文处理组织形式的选择，需考虑以下因素 机关的工作性质、任务、职权范围 机关内部组织机构设置的层次、数量 机关收发文件数量的多少 机关办公驻地分散还是集中 机关工作人员的树木和机关文书工作人员的配备等 一般说，集中形式比较适合于较小的机关和单位 中等机关中，业务比较单一驻地集中的用集中式，其他用分工式 大机关一般用分工式 第三节 公文处理工作的原则与要求 处理原则 坚持及时、准确、安全、保密。 加强集中统一管理，实事求是，精简高效。 公文处理工作的具体要求 必须准确、周密 必须及时迅速、注重时效 安全可靠、确保机密 维护文件，免受磨损、火灼等损伤 严防文件遗失（唐山） 注意保密（新华社记者） 加强集中统一管理，责任到人（海南省政府办公厅助理调研员席世国间谍案） 复习：公文行文类别 行文主要是指公文的运转过程。根据不同的标准，可以对行文类别作不同的划分。 一、行文关系 行文关系是各级行政机关、各个单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。各行政机关和单位之间的相互关系，一般可分为同一系统内部上下级机关之间相互隶属关系，同一系统内部平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统机关、单位之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。 二、行文方向 行文方向是行文关系的反映。公文按照