调查研究2010年第六期——葫芦岛念活安全生产工作“五字经”.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第6期 （总218期） 2010年4月13日 葫芦岛市念活安全生产工作“五字经” 刘云昌 薛渊博 按：近年来，辽宁省葫芦岛市始终坚持安全发展原则，不断加强体制机制建设、保障能力建设和基层基础建设，提升安全监管水平，促进了安全生产形势持续稳定好转葫芦岛市地处辽西走廊、渤海湾畔，以“节点城市、工业城市、港口城市、旅游城市、园林城市”著称。全市辖6个县（市）区、1个国家级专利园区、4个省级经济开发区，面积1.04万平方公里，人口280万。市具有开发利用煤、钼、铅、锌、锰、铁等35种矿产资源。现有国有煤矿企业1家，地方煤矿企业69家；金属非金属矿山企业196家、尾矿库43座；化工企业84家，危化品经营企业380家，加油（加气）站268家，烟花爆竹经营批发企业5家；建筑施工企业76家；交通运输企业1048个；其它各类生产经营单位和场所3536个近年来，葫芦岛市委、市政府认真贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规牢固树立安全发展理念，不断加强体制机制建设、保障能力建设和基层基础建设，强力提升安全监管水平，全面安全生产，促进了安全生产形势持续稳定好转市委、市政府坚持从讲政治、保稳定、促发展的高度，认识安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，把安全生产作为经济建设和社会发展的重要工作来抓，优先考虑、同步推进、重点落实。在招商引资、发展域经济的过程中“安全生产不优惠、环境保护不优惠、职工合法权益不优惠”的三个不优惠底线，旗帜鲜明表明市委、市政府抓好安全生产的决心。市委书记陈晓琨多次对安全生产作出重要批示，强调“发展是第一要务，安全是第一责任”。市长孙兆林担任安委会主任，市政府连续五年每年第一次常务会议都专题研究安全生产工作、每年的第一份文件均为安全生产文件、每年的第一次大检查都是安全生产工作检查市人大、市政协每年组织对安全生产工作进行视察，对安全生产给予了极大关注支持。6个县（市）区党委、政府和3个开发区管委会也都把安全生产摆上突出位置，党政领导亲自抓，健全和完善了安全生产管理体制，所有的县级干部与乡镇、重点企业都建立了安全生产包保责任制，切实体现了各级领导对安全工作的高度重视。 第一，健全监管体制。为使安全生产监督管理实现“无缝隙、全覆盖”的目标，市在建立健全安全生产五级监管网络上下大工夫，采取强力措施，确保了全市由市、乡、村、部门、企业组成的五级监管网络体系的全面建立。目前，安全监管网络建设已初具规模：一是市安监局内设10个科室，1个直属单位，配备92名专职执法人员，负责全市安全生产综合监督管理工作，各县（市）区共配备专职执法人员73名，负责本行政区内安全生产监管工作；二是全市重点乡镇、办事处设立安管办28个，配备专（兼）职安监人员94人，具体负责所在辖区的安全监管工作，仅兴城市重点乡镇就设立安监站16个，配备安监员48人；三是全市15个重点行政村和社区成立安监办公室，配备有专（兼）职安全监管人员51名，主要在本村(社区)开展安全管理工作；四是负有安全生产监督管理工作的市直有关部门均设立了安管科，根据工作职责履行本行业和领域的安全生产监管职能；五是各类生产经营单位安全生产管理机构，负责本单位安全生产工作的监督、检查和管理工作。第二，完善监管机制。几年来，安委会全体会议、专题会议、联络员会议、联席会议、安全生产检查和督查等工作机制逐步形成，安委会各成员单位之间的协调配合能力不断加强，在历年的安全生产检查和专项整治行动中，建立完善政府统一领导、相关部门和公检法、监察机关共同参与的联合执法机制，提升了安全生产行政执法的权威性和有效性。同时，建立健全了安全生产激励约束机制，把安全生产工作作为社会治安综合治理、县域经济发展综合评价、县（市）区党政“一把手”年度考核硬性指标，实施“一票否决”。 一是将安全生产法制建设抓实。近年来，市先后出台了《安全生产目标管理责任制考核奖惩规定》、《生产安全事故和重特大生产安全事故隐患举报奖励办法》、《葫芦岛市县级政府安全生产工作目标管理考核实施办法》等12个规范性文件，为依法加强安全监管提供了法制保障。二是将装备建设抓实。为了满足安监执法需要，市政府为安监部门配备安监执法车辆45台、台式电脑81台、笔记本电脑23台，摄像机和照相机各10部，相关检测仪器72部。三是将应急救援体系建设抓实。先后开通了生产安全事故应急救援中心，使其具备视频监控、声频传递功能，完成了192家高危企业和重点单位的安全生产信息数据的录入；以消防部队为依托，成立了应急救援支队，下设26支特勤分队，解决应急指挥车和救援设备车4台。四是将安全生产“三同时”工作抓实。市新兴城市，重点建设项目的市场准入把关工作显得尤为重要对此，市政府本着“小步快跑，程序不少”的原则，严格履行建设项