浅谈行政决策认识电大行政管理专科大学课程设计.docVIP

浅谈对行政决策的认识 【内容提要】行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。行政决策具有特殊性、广泛性、普遍性、强制性等特点。行政决策的制定要遵循科学预测原则、信息原则、可行性原则、系统原则、满意原则、成本效益原则、民主与法治原则、公平原则等原则，还要遵守一定的程序，行政决策在实施过程中要不断修正完善。本文主要谈谈关于行政决策的概念及特点、作用与类型以及作出决策的原则和程序等的认识。 【关键词】行政决策 特点及类型 决策原则 决策程序 一、行政决策概述 （一）行政决策的概念 决策是一个非常广泛的概念，它几乎涉及人类社会的各个活动领域，是人类改造自然和社会实践活动的重要构成部分。决策就是决定，就是拿主意，想办法。行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。 （二）行政决策的特点 行政决策是一种特定的决策形式，但它具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等。同时，行政决策又具有不同于其他决策的特点。 第一、行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。 第二、行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。行政决策的客体是社会公共事务，它包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。 第三、行政决策目的的非营业性。行政决策以实现公共利益为出发点，政府是非营业性组织，是以公共服务为宗旨的，以实现公共利益为目标，均衡发协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。 第四、行政决策地域效力的普遍性。一级政府所作出的行政决策在其地域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。 第五、既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。现代行政决策由行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统组成。 （三）行政决策的作用 行政决策是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台行政决策的正确与否是行政管理成败的关键行政决策的民主化、科学化对促进整个行政管理民主化和科学化起着至关重要的作用。 第二、行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的动作中，但其他行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。 第三、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。 第四、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。 行政决策一般表现为法律、法规或公共政策，它往往涉及到一些人的切身利益。因此，制定行政决策必须从公共利益和大多数人的利益出发，为公共利益服务，才能加强政府的合法性。 二、行政决策的原则 (一)行政决策的基本原则 1．科学预测原则。决策是针对未来的，行政决策是建立在对未来发民与问题的预测基础之上的决策。任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少和避免决策失误。 2．信息原则。行政决策正确与否的主要因素之一是准确、可靠的信息，信息是进行决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。没有信息不能进行决策，信息过多也难于决策。面对繁多复杂的政务信息，要求决策者要有较高的政策水平和分析与综合能力，要善于发现那些能够满足决策需要的信息。作为行政领导者必须重视信息，但更应该重视信息的真实