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2008年第5期 (总第144期)
理论探讨
THEORETICAL INVESTI(;』气TlON
No.5,2008 Creneral.No.144
西方发达国家公务员激励机制的 特点及启示
李大林
(南京市人事局,南京210008)
摘要:美、英、法、德、日、新等国公务员激励机制具有鲜明的特点,其做法对我国公务员法及相关配套制度 的完善,对公务员工资制度改革、绩效评估机制的建立,公务员奖励制度、晋升制度以及发挥公务员培训激励机制 的功能等方面具有广泛的借鉴作用。研究、学习西方发达国家公务员的激励机制,对于建立和完善我国公务员管 理制度具有重要的意义。 关键词:西方公务员;激励机制;特点及启示 中图分类号:13035 文献标志码:A 文章编号:1000—8594(2008)05一0041—04
我国自1993年建立公务员制 度以来,经过十多年的发展,公务员 管理制度逐步建立。但由于相关制 度、体系不配套,公务员激励机制还 存在明显缺失,影响了公务员积极 性的发挥和政府工作效率的提高。 因此,借鉴西方发达国家公务员激 励机制中的合理内容,对于完善我 国公务员的管理制度具有重要的意
义。
没有奖金,但年终各部门都评选“杰 出工作”发给高达数千美元的奖金。 二是美国公务员不仅享有参加社会 的医疗保险待遇,在其因公死亡或 自然死亡后,其遗属也可按规定享 受政府提供的相应福利待遇。此 外,美国退伍军人被录用后,可继续 享受《美国兵役法》规定的一切优惠 待遇。三是政府在某些机构实行 “弹性工作时间制”,要求公务员在 规定的“中心工作时间”必须到办公 室工作以外,其他时间可以自由支 配。四是在考核上实行绩效评估。 强调绩效目标,签订绩效合同,排除 了奖励方面的论资排辈现象。如克 林顿政府在改革时,克林顿与五个 内阁部长以及两个独立机构领导人 签订了绩效合同,明确绩效测评的 目标,确立奖惩的标准-1 J。 英国在公务员的激励上注重实 行绩效评估和灵活的薪酬奖励制 度。一是注重经济效率,实行绩效 评估制度。英国1981年取消了公 务员部,将其职能划归财政部和内
阁办公室,1983年成立效率小组,对 部门展开绩效评估。并于1984年 创立国家审计办公室,从组织上为 绩效评估提供保证,并启用大量私 人顾问在广泛的公共服务领域进行 评估。目前英国已成为以经济、效 率、效益为标准,监督政府政策与管 理和公务员绩效的评估性国家。二 是改革传统的等级工资制,实行以 绩效工资为主的灵活付酬制度。英 国于1989年建立绩效工资制,根据 公务员业绩表现,来确定其工资多 少,各个部门和执行机构对所属公 务员进行绩效评估,评估结果不同, 工资额就有差别。三是实行业绩奖 励制度。这一制度将公务员的工作 业绩与奖励直接联系起来,改变了 过去对公务员工资自动提升增加的 做法,一般是把增加的工资额部分 集中在一起,作为一笔基金,奖励给 那些在工作中表现优秀的人,而不 是每个人平均地自动地增加工资。 法国在20世纪90年代公务员 体制改革前,公务员激励机制有两
一、西方发达国家公务员的激 励机制及特点 美国实行总统和国会共同领导 公务员管理机构,其激励机制具有 以下特点:一是注重对公务员的物 质激励。根据《美国1978年公务员 制度改革法》,人事管理局、行政管 理与预算局和劳动部每年向国会及 总统提出调整公务员工资的建议, 这些建议经国会批准后,由总统发 布行政命令实施,确保中、低级公务 员的工资与同一地区私营企业的雇 员工资大体相等。美国公务员平时
收稿日期:2008—05—08
作者简介:李大林(1961一),男,湖北荆州人,副研究员,博士,从事公共行政、政府职能、人力资源管理与开发研究。
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个特点:一是法国公务员制度规定, 同等级别的每个公务员,其主要报 酬基本相同。这一事实上的平均主 义规则不利于调动公务员的积极 性,影响了工作效率。二是额外奖 金制度。这一制度建立在行政等级 制的基础上,中央机构与分权机构 间有较大的差别,而且奖励规则缺 乏透明与公平。针对这两个问题, 在对公务员制度改革中,采取了相 应的举措。首先通过对相同机构和 同等级别实行报酬差异的原则,打 破了大锅饭和平均主义,使公务员 更加注重自己能力发挥与责任感。 其次改进额外奖励制度,额外奖金 将以完成任务的数量质量、每个人 的工作效率为依据进行综合考虑, 作出考虑的出发点应当是部门之间 的总体水平及每个机构的内部情 况。这种做法已开
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