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智慧城市的投资运营与评估 吴余龙 中国行政管理学会政府绩效管理研究会副秘书长 华中科技大学公共管理学院兼职教授 各位学员大家好，上一节课我们对智慧城市智慧应用做了一些阐述，本节课我们主要是来谈一谈智慧城市投资运营和评估。 在谈智慧城市投资运营和评估之前，我们再来回顾一下智慧城市的总体框架，我们从智慧城市的总体框架里面可以看到来支撑智慧城市建设有三大方面，第一就是智慧城市建设的投资运营体系；第二个方面就是智慧城市运营保障体系；第三就是智慧城市的产业体系；第四就是智慧城市的制度标准体系。 所以我们本节课就从智慧城市的产业模式、智慧城市的投资模式、智慧城市的运营模式、和智慧城市的评估体系、智慧城市发展建设等方面的一些问题的总结。 一、“智慧城市”的产业模式 我们第一部分来看智慧城市的产业模式，智慧城市是虚拟经济与实体经济相结合的一个产物，它极有可能推动城市范围内生产、生活和管理方式以及经济社会发展观发生前所未有的深刻变化，在很大程度上可以减少和节约城市中各种物质和能源的一个投入问题，减少资源和能源的消耗，减少城市环境污染，使市场配置资源的效果得到进一步改善，劳动的生产率也进一步的提高，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的全新发展形态的城市化道路。 所以我们从智慧城市产业带动的机制我们来看这张图，所以我们智慧城市从整体架构里面包括感知层、通信层、数据层和服务层，我们在应用层里面包括智慧的产业、智慧的管理、智慧的民生，它促进了两个方面，一个对传统产业的促进，包括先进的制造业和现代的服务业，我们前面谈到了智慧的物流、智慧的旅游，我们通过对智慧城市模式的建设会跟我们传统的产业的业务形态新的创新和新的一些机会，第二个方面就是产业的催生，通过智慧城市的建设，我们每一个层，通信层、感知层、数据层、应用层和服务层都会带来很多新的商机，譬如说我们的感知层，我们会有新传感器等产业的突破， 我们的通信层会有下一代互联网、移动通信等等，3G、4G这种业务的产生，在数据层我们也会产生云计算、云服务相关的一些产业，所以说产业的带动，通过对传统产业的促进和对新型产业的催生这两个方面形成我们产业带动的新的模式。 所以我们对产业带动的思路里面我们来看一不这个PPT，我们分了三个层面，第一个层面就是先进制造业，通过政策的扶持和产学研一体化来实现先进制造业的，产业链上下游协同集成，通过企业内部的综合集成应用，加之产业链上下游协同应用，促进产业链升级，提升制造业竞争水平；第二个现代服务业，构建优势行业服务能力，打造平台形成资源集聚，通过提供信息平台，整合行业资源，促进物流、旅游、金融等资源的集聚，提升服务能力；新一代的信息技术催生了新的行业，通过重点项目建设和模式的创新，创造和带动需求，通过智慧城市示范项目，带动全国的市场。 所以我们从产业带动的路径来，我们从产业升级逐渐来看，从生产的制造中心到研发设计中心，到总部基地，到资源的集聚与交易中心，生产的制造中心以劳动力为主，生产的研究中心以知识为主，总部基地形成了集成的管理和服务能力，资源的集聚与交易中心形成了资源的全面的控制力，所以说在生产制造中心它的辐射能力相对是比较弱的，但是从城市的研发设计中心，从制造到创造的过程中它的辐射能力就会增强，当我们形成总部基地它的辐射能力就更强，当形成资源的集聚与交易中心的时候，产生的辐射能力就达到我们所说的前所未有的一个水平，这是我们智慧城市的产生的模式，智慧城市为了扩大它的产业的效益，我们现在有的城市建立了智慧城市相关的应用和产业开发园区，就是我们谈到的一个产业的集聚，未来智慧城市的市场将会是一个庞大的需求的数字。 二、“智慧城市”的投资模式 第二部分我们来讲一讲，智慧城市的投资模式，我们来看看智慧城市项目投资构成的要素。所谓智慧城市的投资是以政府为主体的这样的一个需求模式，所以我们在投资的主体里面我们来分析一下，投资的主体里面一个是政府，以政府为主体的直接投资是指政府以财政的手段，将资金从其所有者手中筹集起来，再分配给需要资金的建设部门，是这样的一个模式，投资的主体的企业是，以企业为主体的投资是指企业在一定时期内筹集资金建设某智慧城市基础设施项目，混合投资是指政府和企业均投资建设某项目，政府投资可能是为了吸引更多的企业来投资，引导性投资，这是混合投资的这种模式。 从收益模式上来看又分成两种，一个叫政府付费，政府付费是指在市场机制下，政府购买私营企业的产品和服务向企业付费，或者政府将服务外包给社会机构，向社会机构付费，这是政府付费的一种模式；第二收益模式就是市场收费，市场收费是指具备商业运营价值的项目中，运营方提供服务，使用者（企业、社会大众）按市场价格向其付费，就是说我们修建停车场，你进去停车就收费，这就是市场收费。 当我们从投资主体来去