大学章程内容要素探究.pdf

燃。 一 大学章程内容要素研究 摘要 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》第十三章明确指 出“加强章程建设”，同年，国务院确定以北京大学、北京师范大学等26所高校 为试点，推动建立健全大学章程。2011年11月，教育部以第31号令的形式颁 布了《高等学校章程制定暂行办法》，2012年1月，教育部决定“2012年推动所 有高校全面启动章程制定或修订工作，实现‘政校分开”’。制定大学章程成为中 国高校面临的重要任务。基于此，希冀为中国大学章程制定切实可行的章程提供 可资借鉴的依据。 遵循“问题提出——文献分析——构建分析框架——分类研究——基本结论 ——政策建议”归纳式思维线路，按照理想类型法，将大学章程分为盎格鲁一撒 克逊传统大学章程和罗马传统大学章程。通过大学章程的学术史考察与典型举 要，分别描述了美国、英国、法国、德国、日本和中国大学章程的历史流变与内 容构成。盎格鲁一撒克逊传统大学章程的内容特性是：第一，规定学校办学目的、 发展目标与主要任务；第二，社会参与的发展决策机制；第三，规定大学内部管 理体制和运行机制；第四，规定大学与政府的关系；第五，规定章程的修改主体 和程序。罗马传统大学章程的内容特性是：第一，规定政府参与大学治理的优先 权；第二，规定大学最高权力机构的运行程序；第三，大学理念、使命的阐述； 第四，规定章程的制定、修改主体与程序。 归纳总结，现代大学章程的基本内容包括：第一，确定大学目标，阐述大学 使命；第二，大学的组织机构和管理体制；第三，大学的财务、经费管理；第四， 大学教职员工的权利与义务；第五，学生的权利与义务；第六，章程的制定、生 效与修改。 “他山之石，可以攻玉”。我国近期制定的大学章程与境外大学章程在内容 上存在差异，主要表现在：第一，董事会(理事会)领导下的校长负责制；第二， 教授治校与学术自由；第三，内容安排上差异较大。我国大学章程内容上存在的 主要问题是：第一，大学法律地位以及大学与政府、大学与社会的关系尚不明确； 第二，内容过于关注原则，对细节规定不足；第三，文字表述不够规范。因此， 基于中国大学制定的章程既要体现“中国特色”更要遵循“世界通则”的原则， 结合立法以及其他类型章程的制定惯例，提出我国大学章程内容的建议。序言部 分应该包括：1．大学的历史及建设成就；2．大学的使命和大学的理想；3．制定大 学章程的缘由。总则部分应包括：1．学校名称、校址；2．办学宗旨。正文部分应 包括：1．学校标志；2．党委和行政之间的职权；3．校、院管理体制；4．教授治学、 学术机构的职权；5．教职员工和学生的权利；6．财务制度；7．师生社会服务与外 部关系；8．校友参与。附则部分应包括：1．章程的核准生效及修改；2．章程的解 释权。 关键词：大学章程；文本；内容要素 II RESEARCHON CONTENTOF UNⅣERSITY CHARTERS ABSTRACT ‘‘TheOutlineofNational EducationReform and Plan Development 1 indicatedthat (20 charters 0-2020)”was university and