财政专项扶贫资项目实施方案编制细则（试行）.PDFVIP

财政专项扶贫资金项目实施方案编制细则 （试行） （2017年 1月） 财政专项扶贫资金项目主要扶持有劳动能力、有致富愿望的 建档立卡贫困人口,以及带动其发展的企业、合作社等新型经营主 体，发展特色种养业、传统手工业、服务业等项目。 一、基本要求 （一）指导思想 全面贯彻落实中央、省、市委关于打赢脱贫攻坚战的一系列 部署要求，深入贯彻市委十二届八次、九次、十次全会精神，按 照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以建档立卡信息为基础，以 产业开发为重点，以强化投入、优化机制、加强监管为抓手，坚 持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶 贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自我发展能力，加快推进建档 立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。 （二）基本原则 一是注重实效，科学规划。扶贫资金要充分发挥好应有的扶 贫作用，造福贫困群众。切忌盲目搞政绩，盲目搞项目，认为 “资 金投出去就完事”，不管扶贫实效。要充分做好扶贫项目事前调 研，重视群众意愿和市场规律作用，根据当地社会经济发展状况 1 — — 和帮扶对象的实际需要与接受能力，结合市场行情与风险评估， 做到有的放矢、精准扶贫。 二是分类施策，精准扶贫。综合考虑当地资源禀赋、产业基 础、市场需求、生态环境等因素，选择适合自身发展的特色优势 产业，宜农则农，宜工则工，宜商则商。项目安排必须精准到户 到人，因村因户因人施策，资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着 项目走，项目跟着产业走，产业跟着市场走。制定个性化帮扶方 案，确保项目精确瞄准建档立卡贫困户、贫困人口。 三是利益联结，创新机制。用市场经济的思路和办法来推动 产业扶贫，既要精准扶贫又要提高开发成效，必须建立健全以贫 困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制。要 注重带动贫困农户的数量和效果，体现扶贫到户的效益，使扶贫 产业和项目效益真正惠及贫困户。鼓励各县区在充分尊重贫困户 意愿，与项目实施主体、带动主体、受扶持贫困户充分协商的基 础上，积极探索和创新产业扶贫利益联结机制，构建新型产业扶 贫体系，促进扶贫资金在产业扶贫中发挥更大的作用。 四是扶持主体，示范带动。要进一步发挥新型经营主体示范 带动作用。鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等主 动承担扶贫责任，采取 “龙头企业＋基地＋农户 （贫困户）”、 “公司＋合作社＋农户 （贫困户）”等多种方式，把更多建档立 卡贫困户纳入产业化经营链条，引导新型经营主体与贫困户建立 稳定的带动关系，提高农民的组织化、市场化程度，培育发展区 2 — — 域优势特色产业，促进传统农业向现代农业转变，带动农民持续 增收。 （三）目标任务 通过财政专项扶贫资金项目，激发建档立卡贫困户内生动力， 确保农民人均可支配收入增幅明显高于当地平均水平，为实现 2017 年脱贫15.1万人的目标、提前完成脱贫攻坚任务奠定基础。 二、扶持范围和重点 实施财政专项扶贫资金项目要坚持因地制宜，发挥优势，突 出特色，大力发展效益好、见效快、可持续、贫困人口能够直接 受益的项目。大力支持发展特色产业，依托当地资源优势，因地 制宜，扶持贫困村、建档立卡贫困户发展种植、养殖、农副产品 加工、手工业、光伏、电商、乡村旅游等项目，着力培育壮大特 色支柱产业。要注重创新项目实施模式，重点支持有条件、有能 力、有脱贫愿望的贫困户通过生产经营或以自身劳动和资金、土 地承包经营权等要素合作参股、入股分红等渠道增加收入。鼓励 引导企业和合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体承担项 目建设，带动贫困户通过直接或间接参与产业发展、多渠道务工 就业等方式增收致富。 三、实施方案编制要求 （一）格式要求 1、字体要求 大标题，方正小标宋简体，二号，居中；一级标题黑体三号；