关税及非关税相关措施的改变.doc

關稅及非關稅相關措施的改變 大陸海關總署就2002年1月1日起開始執行的關稅減讓等有關問題發佈 2002年第22號公告。該公告指出，根據大陸國務院的批准，自 2002 年1月1日起，大陸履行加入WTO承諾的有關關稅減讓義務，需對暫定稅率等進行調整，主要內容如下: 一、2002 年稅則稅目調整簡要情況 (一)實行新的進口稅則稅率欄目。進口稅則分設最惠國稅率、協定稅率、特惠稅率和普通稅率 4 個欄目；取消原基礎稅率欄目。 最惠國稅率適用原產於與大陸共同適用最惠國待遇條款的世貿組織成員國或地區的進口貨物;貨原產於與大陸簽定有相互給予最惠國待遇條款的雙邊貿易協定的國家或地區的進口貨物。 協定稅率適用於原產於大陸參加的含有關稅優惠條款的區域性貿易協定的有關締約方的進口貨物。 特惠稅率適用於原產於與大陸簽定有特殊優惠關稅協定的國家或地區的進口貨物。 普通稅率適用於原產於上述國家或地區以外的國家和地區的進口貨物。 (二)調整進口稅則稅目稅率。對 2002 年進口稅則中部份稅目內容進行調整，並將總稅目數增加到 7316 個，其中5332 個稅目的稅率有不同程度的降低。降稅後，大陸關稅總水準下降到 12%。 (三)對 52 個稅目按規定的稅率實行從量稅、複合稅、和滑準稅。 (四)對小麥、豆油等 10 種農產品和尿素等 3 種化肥產品實行關稅配額管理。 (五)對 209 個稅目進口商品實行暫定最惠國稅率。暫定最惠國稅率僅適用於最惠國稅率適用範圍內的國家或地區的進口商品。暫定最惠國稅率的執行截止期限為 2002 年 12 月 31 日。 (六)對 36 個稅目的出口商品徵收出口關稅，其中 23 個稅目的出口商品實行暫定稅率。出口暫定稅率的執行截止期限為 2002 年 12 月 31 日。 (七)對原產於韓國、斯里蘭卡和孟加拉 3 個曼谷協定成員國 739 個稅目的進口商品實行曼谷協定稅率。對於原產於孟加拉的 18 個稅目的進口商品實行曼谷協定特惠稅率。 二、有關實施問題的說明 (一)暫定最惠國稅率優於最惠國稅率實施;按協定稅率、特惠稅率進口暫定最惠國稅率商品時，取低計徵關稅;按國家優惠政策進口暫定最惠國稅率商品時，按優惠政策計算確定的稅率與暫定最惠國稅率間取低計徵關稅，但不得在暫定最惠國稅率基礎上再進行減免。 (二)2002 年稅則中有 251 個稅目實行WTO資訊產業協定(ITA)的稅率，其中，有 15 個稅目的產品只有在為生產資訊技術產品進口的條件下，才可適用 ITA 稅率。為此，凡申報進口上述 15 個稅目產品而要求適用 ITA 稅率的單位，需經資訊產業部出具證明並經海關確認後方可適用ITA 稅率。 (三)關稅配額稅率按國家計委和國家經貿委發佈的管理辦法實施。 (四)協定稅率和特惠稅率按中華人民共和國海關關於亞洲及太平洋經濟和社會理事會發展中國家成員關於貿易談判的第十協定項下進口貨物原產地的暫行規定實施。 除以上重要調整原則外，大陸海關署亦曾表示，加入 WTO 後大陸的關稅制度將有三大變化: 第一、按照承諾繼續分步調降關稅稅率，到 2005 年，大陸關稅稅率一定會按照承諾降到發展中國家的平均水平以下，工業品的進口平均關稅稅率則將降至 10%左右。 第二、全面實施 WTO 海關估價協議。 第三、按照非歧視性原則在大陸全關境內實行公平、統一的關稅稅率。在關稅稅率逐步降低的基礎上，分階段地調整和清理免稅政策，完善納稅爭議的申訴和復議制度，促進海關稅率徵收工作的規範、公正、透明、高效。 有關大陸對於加入 WTO 所作出之關稅及非關稅措施的相關內容，簡要整理歸納如下列章節內所述。  第一節 關稅減讓 綜合大陸加入 WTO 作出的有關關稅減讓的承諾，大陸加入 WTO 的關稅減讓承諾慨況如下表所示： 表 6-1　大陸加入世貿組織關稅減讓承諾概況表 年份 關稅總水準 工業品平均關稅 農產品平均關稅 2000年 15.6% 14.7% 21.3% 2001年 14.0% 13.0% 18.5% 2002年 12.7% 11.7% 18.5% 2003年 11.5% 10.6% 17.4% 2004年 10.6% 9.8% 15.8% 2005年 10.1% 9.3% 15.5% 2006年 10.1% 9.3% 15.5% 2007年 10.1% 9.3% 15.5% 2008年 10.0% 9.2% 15.1% 資料來源：中國入世承諾法律文本解釋 相關行業的關稅稅率變動情形，則有如下的變動： 在2002年調整稅率後，工業品平均稅率為11.6 %，農產品(不包括水產品)稅率為15.8 %，水產品稅率為14.3 %。 工業品中，原油和成品油的平均稅率為6.1%，木材、紙及其製品平均稅率為8.9%，紡織品和服裝平均稅率為1