省吉安市选录生.doc

目录 序论 问题的提出 研究综述 第一章社会保障性住房政策评估理论探析 第一节公共政策评估理论 一、实证主义公共政策评估理论 二、后实证主义公共政策评估理论 三、公共政策评估的模型 第二节公共政策评估分析 一、公共政策分析 二、公共政策体系构成要素。 三、公共政策评估研究 第三节社会保障性住房政策评估研究。 第二章社会保障性住房政策评估模型 第一节社会保障性住房政策评估 一、社会保障性住房政策体系构成要素 二、社会保障性住房政策评估 第二节社会保障性住房政策评估方法及指标。 一、政策特定目标的实效验证 二、对政策利益相关者的满意度分析 三、政策对政策环境的实效论证 第三章上海市宝山区社会保障性住房政策评估 第一节上海市社会保障性住房政策概览 一、上海市城市扩张过程中社会保障性住房政策发展 二、上海市宝山区顾村经济适用房及市重大工程动迁基地基本情况 第二节宝山区社会保障性住房政策评估 一、宝山区社会保障性住房政策目标的实效验证 二、宝山区社会保障性住房政策对利益相关者的满意度分析 三、宝山区经济适用房基地实施对政策环境的实证研究 第三节进一步完善社会保障性住房公共政策评估模型 一、社会保障性住房政策评估模型尚存在的问题分析 二、社会保障性住房政策评估模型完善内容分析 三、社会保障性住房政策评估完善与政策调整之间的相互反馈 四、政策评估模型的完善与深化 结语 参考文献 附录 后记 二、研究综述 (一)社会保障性住房政策理论研究现状 房地产调控政策是公共政策，其价值取向与公共政策价值取向相同。我国目前也初步建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制。市场经济体制是我们探讨公共政策价值取向的理论前提，市场经济体制下公共政策功能的重新定位是我们正确选择公共政策价值取向的理论依据。实践证明，市场机制是一种有效的资源配置方式，通过合理的市场竞争能够有效地解决效率问题。但是市场并不是万能的，市场机制对资源的配置也会产生其自身无法克服的缺陷，这就是所谓的“市场失灵”。市场失灵成为公共政策形成的逻辑起点，即为弥补市场缺陷，纠正市场失败，客观上需要政府及时制定并有效实施公共政策来干预市场，保护经济效率，维护社会公平。因此现代各国的市场经济大多是“市场机制+公共政策”的混合经济，即一方面是资源配置方式的市场化，把市场作为资源配置的基础；同时又因市场缺陷的存在而不能缺少政府的宏观调控和政策千预。鉴于此，现代市场经济中的政府公共政策，就具备以下的双重功能，即一方面政府要通过宏观经济调控，通过公共政策的制定和实施，以克服和矫正市场的固有缺陷，解决那些市场不能解决或解决不好的问题；另一方面，政府的公共政策必须保障、促进市场资源配置的充分、有效发挥，而不是人为地改变乃至扭曲这种作用。 因此，公共政策的主要价值取向应是建立在效率基础上的公平。对于房地产调控政策的价值取向，就是应该确立市场对资源进行基础性配置，在此基础上，通过行政干预，建立和完善住房保障制度，既能够满足对资源配置的合理性要求，又能够实现人人有适当住房的公平正义目标。 (二)社会保障性住房政策发展状况 中国社会保障性住房政策现状情况：总的说来，我们可以将我国的房地产市场大致划分为三个阶段。 第一阶段：计划分配 1998年以前，我国住房实行的是，计划经济条件下的“实物分配”制度。 第二阶段：市场化改革初期 时间为1998年一2003年，1998年开始了房地产市场化改革，其根本性的标志，是《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的颁布。该文件所确定的深化城镇政府制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；目标定位是：“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。”其特点是：以经济适用房为主的城镇住房供应体系，在指导思想上只是提出了推进住房商品化、社会化的改革，并没有明确将房地产市场界定为有限竞争的市场来对待。 但是，在实际执行中各级地方政府并没有把工作的重点放在对经济适用房的供给上，被政府控制和批租的土地，大批地流到了一般商品房上。按照该文件要求，以供应经济适用房为主的房地产市场，从比例上看，经济适用房应当在60%以上。但实际上，一些城市连1%都不到。在我国这几年的社会保障性住房政策探索实践中，出现了一些背离社会保障性住房公共政策本质的现象如服务对象错位。社会保障性住房本来是面向中低收入家庭的，但不少住户是开着汽车去购买社会保障性住房中的经济适用房，真正的工薪阶层却常常只能望房兴叹。另外，在定价问题上，偏离目标客户的承受能力。在各地操作实践中，由于各种不合理的摊派，使得经济适用房变得不经济，不少地方价格偏高，与工薪阶层的有效需求相距甚远。具体在执行社会保障性住房政策时偏离