现阶段农地流转中的关键问题与微观制度创新.PDFVIP

第２７卷第４期　２０１７年７月 ·城乡统筹与新农村建设 · 　Ｖｏｌ．２７　Ｎｏ．４　Ｊｕｌ．２０１７ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１７．０４．００３ 现阶段农地流转中的关键问题与微观制度创新 ———四川省安岳县农村土地流转实践考察 路　征，李　睿 （四川大学 经济学院，成都 ６１００６４） 摘　要：现阶段我国宏观层面的农村土地“三权分置”制度和流转机制仍处于加紧构建和完善过程中， 急需微观层面的创新实践提供经验支持和政策借鉴。四川省安岳县农村土地流转具有土地利用特色鲜明、 推行时间长、流转规模大、流转效果较好等特征，但也存在流转行为不规范、农户利益难以保障、土地利用效 率不高等关键问题。近年来，安岳通过建立“信用保证金”制度、“照市过价”制度和“土地再流转”制度，达 到了规范土地流转行为、土地流转定价市场化和提高土地资源利用效率的目的，有效解决了当地农村土地 流转中存在的突出问题。当前，在农村土地流转实践中，应加强对承包业主的信用评价与监管，积极推动土 地流转定价市场化，充分提高土地资源利用效率。 关键词：农村土地流转；土地流转效率；土地流转价格；微观制度创新；三权分置；信用保证金；照市过 价；土地再流转；安岳县 中图分类号：Ｆ３２１．１；Ｆ３０１．１　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７４８１３１（２０１７）０４００２２０８ 地流转的实践探索起源于２０世纪 ９０年代初，而 一、引言 ２００２颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》则 近年来，随着城镇化进程的加快和第二、第三 为农村土地流转提供了法律依据，即农村家庭获得 产业的迅速发展，传统的农村土地小规模、分散化 土地承包经营权后可依法采取转包、出租、互换、转 经营模式已难以适应我国农村经济社会发展的新 让或其他方式进行流转。事实上，该法也明确了新 趋势和新要求，农村劳动力外流、农地撂荒等问题 时期我国深化农村土地制度改革的大方向。此后， 日益严重。为此，推进农村土地流转逐渐成为实现 在国家关于农业、农村发展的相关决策中，推进农 土地资源有效配置、农业增效、农民增收和促进农 村土地流转都是重要举措之一。例如，党的十八届 业现代化的重要路径。改革开放后，我国对农村土 三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干  收稿日期：２０１７０３３１；修回日期：２０１７０５１１ 　基金项目：国家社会科学基金项目（１５ＦＪＹ０１５）；国家统计局统计信息技术与数据挖掘重点开放实验室资助项目 （ＳＤＬ２０１６０５） 　致　　谢：参加调研和数据处理的还有四川大学经济学院的廖顺、王颖和康馨月等，在此一并表示感谢！ 　作者简介：路征（１９８２—　），男（羌族），四川平武县人；副教授，博士，２０１０年９月—２０１２年７月在土耳其萨班哲大学（ ＳａｂａｎｃｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）从事博士后研究，现在四川大学经济学院任教，主要从事区域经济、农村经济研究；Ｔｅｌ： ０２８Ｅｍａｉｌ：ｚｌｕ＠ｓｃｕ．ｅｄｕ．ｃｎ。 ２２ 路　征，李　睿：现阶段农地流转中的关键问题与微观制度创新 重大问题的决定》强调，要赋予农民对承包地占有、 ２０１６）。黄涛等（２０１６）通过对我国土地流转实践中 使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权能； 存在的“反租倒包”“两权抵押”“租赁制”“信托制” ２０１６年１０月中共中央办公厅和国务院办公厅发布 等典型模式的分析和比较，认为设计土地流转制度 的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办 时要注重保障农户合法权益和提高土地流转绩效， 法的意见》，提出了农村土地