地方政府机构改革新视野.pdfVIP

( ) 2006年第 2 期 中山大学学报 社会科学版 No. 2 2006 第 46卷 JOURNAL OF SUN YA TSEN UN IV ER SITY Vo l. 46 (总 200期 ) ( SOC IAL SC IENCE ED ITION ) General No. 200 纵向政府间关系调整 :地方政府机构改革的新视野 张 紧 跟 (中山大学 政务学院、行政管理研究中心 ,广东 广州 5 10275) 　　摘 　要 :从一些典型个案来看 ,当代中国地方政府机构改革陷入困境的深层原因在于没有理顺纵向政府 间关系 ,形成了纵向政府间机构设置整齐划一的结构 。从西方发达国家以及深圳 、顺德等地的实践来看 ,地方 政府机构设置多样化与国家的统一管理并不矛盾 。因此 ,调整纵向政府间关系应该成为地方政府机构改革的 新视野 。 　　关键词 : 地方政府机构改革 ; 纵向政府间关系 ; 调整 　　中图分类号 : D625　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 9639 (2006) 02 - 0088 - 06 　　改革开放以来 ,我国地方政府机构改革采取 即使是 1988 年提出 “大社会 、小政府 ”模式的海 了 “先试点、后推广 ”的办法 , 通过试点 , 总结经 南省 ,其改革也没有完全落实到位 。地方政府机 验 ,吸取教训 , 相互借鉴 , 逐步推广 。1982 年 4 构改革如何才能走出目前的困境呢 ? 对此 , 国内 月 , 四川省广汉县在全国率先进行了县级机构改 学术界已有的研究仍然主要集中于讨论诸如转变 革的试点 ,建立了新的县 、乡管理机构 。1986年 7 地方政府职能、精简机构和人员、完善地方公务员 月 ,为配合城市经济体制改革工作的开展 , 国家体 制度 、合理划分行政区划等 [ 2 ] ( P364) 。本文认为 ,这 改委 、劳动人事部确定了 16个中等城市作为全国 些改革思路都是地方政府改革的基本内容 ,但是 第一批机构改革的试点城市 ,为全国机构改革探 如果不调整当代中国纵向政府间关系 ,地方政府 索道路 [ 1 ] ( P20～54) 。1989 年 7 月 ,原国家编委经与 机构改革仍然无法走出目前的困境 。 有关地方协商 ,又确定河北 、哈尔滨 、武汉 、青岛、 深圳等省市作为省和计划单列市机构改革的试 一 点 ,卓资、藁城 、原平等 9 个县作为县级机构改革 试点 。同时 ,各省 、自治区、直辖市和计划单列市 ( ) 1988年福建石狮建市 县级 之初 ,政府只有 也可根据实际情况和需要 ,选择一两个条件比较 办公室 、经济局等 14 个单位 ,经济局对应上级 34 成熟的市或县进行试点 。据统计 , 自 1988 年 以 个单位和兄弟县市的 22 个单位 ,而当时编制只有 来 ,全国有 200 多个县进行了包括机构改革在 内 20个 ,党委仅设党务工作部和市委办 ,各类行政 的县级综合试点改革 。总的来看 , 20 多年来地方 ( ) 人员仅 600 人 ,事业单位人员 不含教师 仅 400 政府机构改革取得了明显的成效 。但是 ,从 20 世 人 ,堪称 “小政府 ”的典范 。