第二讲财政职能.pptVIP

Public Finance 第二章 财政职能 西南财经大学 财政税务学院 本章 主要讲授内容 财 政 学 Public finance 第一节 市场与政府 第二节 市场经济条件下的财政职能 第一节 市场与政府 财 政 学 Public finance 一、市场失灵 市场失灵是指由于现实的市场环境不满足资源配置达到“帕累托最优”状态所需的前提条件，从而导致一些市场难以解决或市场解决不好的问题，主要表现为资源配置低效、收入分配不公和宏观经济波动。 （一）资源配置低效 1．竞争失灵 2. 公共物品 3. 外部性 4. 风险和不确定性 （二）收入分配不公 （三）宏观经济波动 第一节 市场与政府 财 政 学 Public finance 二、政府的经济作用 （一）矫正市场失灵：政府经济作用的边界 1. 反对垄断，鼓励竞争 2. 提供公共产品 3. 克服外部性 4. 控制风险和不确定性 5. 促进社会公平 6. 维护经济稳定 第一节 市场与政府 财 政 学 Public finance 二、政府的经济作用 （二）政府失灵：政府经济作用的有限性 政府失灵（government　failure）是指政府干预经济失当，不仅未能有效克服市场失灵，反而阻碍和限制了市场功能的正常发挥，导致经济关系扭曲和市场失灵加重，致使社会资源最优配置难以实现。 主要表现： 1. 信息失灵 2. 决策失灵 3. 管理失灵 第一节 市场与政府 财 政 学 Public finance 二、政府的经济作用 （三）市场机制与政府机制的选择 一是人们用怎样的标准来筛选市场失灵； 二是政府活动能力与政府失灵大小； 三是市场失灵与政府失灵所造成的效率损失之间的比较。 第一节 市场与政府 财 政 学 Public finance 三、政府的行为目标 （一）效率 　 资源配置效率一般标准是“帕累托最优”： 在既定前提下，一旦资源配置达到使一个人的效用或福利的改善必然造成另一个人的效用或福利受损害。 （二）公平 公平目标包括规则公平、起点公平、结果公平。 （三）稳定 稳定目标包括政治稳定、社会稳定和经济稳定三大子目标，其中经济稳定居于基础性的地位。 　 其中，经济稳定有具体表现为：充分就业、物价稳定、国际收支平衡、适度的经济增长。 第二节 市场经济条件下的财政职能 财 政 学 Public finance 一、维护国家的职能 1. 含义：维护国家机器存在和发展的功能与职责， 是政府政治作用在财政领域的延续与体现。 2. 目标：保证以物质资料支持国家机器的存在与发展。 在市场经济条件下，财政维护国家机器存在与发展的功能，源于国家机器的存在与发展需要强大的资金支持。 第二节 市场经济条件下的财政职能 财 政 学 Public finance 二、配置资源的职能 1. 配置资源的职能:指财政具有通过一定方式，特别是通过资金、财力的分配，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。 2. 财政配置资源职能的目标：帕累托最优。 3. 财政配置资源职能的方式：直接和间接两种方式。 第二节 市场经济条件下的财政职能 财 政 学 Public finance 三、分配收入的职能 1. 含义：通过对社会产品的占有、使用来调整市场参与者之间的物质利益关系，从而达致社会公平的功能与职责。 2. 目标：影响社会各阶层之间的分配关系与利益格局，促进社会公平与共同富裕的实现。 3. 方式：直接和间接两种方式。 第二节 市场经济条件下的财政职能 财 政 学 Public finance 四、稳定经济的职能 1. 含义: 指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。 2. 目标: 实现充分就业、物价稳定、适度的经济增长和国际收支平衡。 3. 手段:需要通过财政收支、信贷收支、外汇收支和物资供求的协调配合，调节社会总供求关系和供求结构。 4. 基本工具：相机选择工具、自动稳定工具。 第二节 市场经济条件下的财政职能 财 政 学 Public finance 五、监督管理的职能 1. 含义:指财政具有通过一定方式对财政资金