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行政执法的艺术 行政执法是将抽象的法律规范运用于具体的案件中，而法律规范的规定与具体的案件事实总存在距离，如何消除这个距离，需要执法者的智慧进行“艺术”处理； 行政执法一端连着个人权利和自由，一端连着公共利益，如何对二者进行平衡达致和谐，考验着执法者的职业技艺； 行政许可 《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》2010年1月4日起施行； 最高人民法院针对一种行政行为作出司法解释，过去从未有过；此次对行政许可作出专门的司法解释开了先河； 可见：行政许可的重要性非同一般； “行政许可是行政机关最为倚重的一种管理方式”——最高人民法院副院长江必新 需要把握的几个主要问题 1、什么是行政许可； 2、行政许可的审查方式； 3、行政许可中的信赖保护 一、什么是行政许可 1、行政许可的定义： 内涵——《行政许可法》第2条 : 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 申请—审查—准予 （不予 准许） 外延—— 《行政许可法》第3条第2款 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 第12条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 《行政许可法》对行政许可行为的定义无论在内涵还是在外延上都不是十分的清晰； 依据这一定义无法将行政许可与其他非许可的审批行为严格区分开来 ； 案例1 结婚登记是行政许可吗？ 问题： 如果结婚登记是行政许可，那么，准予男女双方从事什么特定的活动？ 没有登记就不能从事这些活动？ 如果从事了，会怎么样呢？ 公考生未婚先育被淘汰 起诉计生局违法行政 2009年2月，王莹报考了江苏公务员考试，报考单位是江苏省铜山县人民检察院。 在笔试、面试、体检、政审阶段都顺利通过，但在公示阶段，铜山县人民检察院收到群众举报，在调查期间被告泉山区人口和计划生育局出具了一份婚育证明，称王莹非婚生育一子，违反了《江苏省人口与计划生育条例》第二十一条的规定。 铜山县委组织部随后作出“不予录取”的决定。 《江苏省人口与计划生育条例》第二十一条： 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。 提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。 男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。 2、行政许可的本质 （1）解除禁止？ 对于原本属于私人可以自由从事的活动，为了防止这类活动对公共秩序造成恶劣影响，在制度上以法律的方式设定一般性禁止，然后根据具体的申请, 当申请者无不适当情况时，便解除该禁止，即给予许可, 允许其从事原本可以自由从事的活动。 （2）赋予权利？ 法律将某种具有社会危害性或者不符合社会理想的行为予以普遍禁止, 但允许在特别规定的例外情况下,赋予当事人从事禁止行为的自由, 它是一种附免除保留的禁止, 通过它, 公民的权利范围被扩大。 小结： 1、结婚登记是行政确认而非行政许可 2、 行政许可与行政确认的区别： 二、行政许可的审查方式 由于行政许可 是依申请的具体行政行为，申请人在申请许可时必须要向许可机关提供申请材料。 那么，许可机关对这些申请材料的审查到何种程度呢？到底是形式审查还是实质审查？这牵涉到许可机关日后承担行政责任和国家赔偿责任的问题。 1、什么是形式审查、实质审查 所谓形式审查就是对申请材料的外在形式，而不牵涉实质内容的审查，比如申请材料的数量、申请材料是否具备法定形式（是否盖公章、当事人是否签名）的审查。 所谓实质审查是指对申请材料的内容的真实性、有效性的审查。实质审查往往需要实地核实，而非仅仅看书面材料。 2、《行政许可法》关于行政许可审查方式的规定 形式审查为主、以实质审查为辅 。 如果其他法律规定要进行实质审查，那么许可机关就要进行实质审查 ； 如果其他法律没有规定实质审查，许可机关只需要进行