第二节财政支出的基本理论.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 第一节 财政支出的含义 第二节 财政支出的结构分析 第三节 财政支出的规模分析 第二章 财政支出的基本理论 第一节 财政支出的含义 一、财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 2、财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。 第二章 财政支出的基本理论 二、财政支出的外延 1、预算内支出 预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。包括六项：经济建设支出、科教文卫支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出。 2、预算外支出 不纳入预算管理的各项财政支出。 出于某种特定目的，有时某些财政资金并没有纳入预算管理。 第二章 财政支出的基本理论 第二节 财政支出的结构分析 一、财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。 二、财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。 第二章 财政支出的基本理论 1、按政府职能分类 （1）维持性支出 政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 （2）经济性支出 政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。 （3）社会性支出 政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。 第二章 财政支出的基本理论 2、按支出是否获得等价补偿分类（经济性质） （1）购买支出 政府按照有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。 （2）转移支出 政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金支出，包括各种财政补贴支出、社会保障支出和利息支出。 第二章 财政支出的基本理论 （3）购买支出与转移支出对社会经济的影响 ①购买支出对社会经济的影响 一般来说，政府的购买支出主要影响资源配置。其产生两个方面的经济效应，即挤出效应和拉动效应。 挤出效应：由于购买支出占用了一定的经济资源，从而排除了私人部门使用这些资源的可能性。 拉动效应：当政府扩大购买支出，尤其是投资支出时，由于投资环境的改善和有效需求的扩大，会提高私人投资的预期收益，从而刺激和带动私人投资的扩大。 第二章 财政支出的基本理论 ②转移支出对社会经济的影响 一般来说，政府的转移支出主要影响的是收入分配。 转移支出的经济效应也体现在两个方面，即收入效应和替代效应。 结论：在财政支出结构中，购买支出所占比重大，政府执行资源配置的功能就越强，而转移支出所占比重大，政府执行收入再分配的功能就越强。 第二章 财政支出的基本理论 3、按支出费用的具体用途分类 （1）国防支出 （2）行政管理支出 （3）社会文教支出 （4）社会保障支出 （5）经济事务支出 采用这种分类方法，主要目的是便于对财政资金的管理。 第二章 财政支出的基本理论 4、按支出所产生效益的时间跨度分类 （1）经常性支出 维持政府部门的正常运转而进行的支出，这类支出所产生的效益只对本期产生影响。主要包括三类：用于行政、国防、公共事业等方面的商品和服务的消费性支出；利息支出；各种补贴等。 第二章 财政支出的基本理论 （2）资本性支出 资本性支出只是价值形式的转换，形成了某种形式的资产，在未来的一段时间内发挥其功能。包括固定资产的购置、土地及无形资产的购买等。 在公共部门收入既定的情况下，经常性支出和资本性支出之间存在着此消彼长的关系。 第二章 财政支出的基本理论 5、按财政支出的管理要求分类 （1）中央财政支出 （2）地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。 6、按财政支出的基本方式分类 （1）无偿拨款 （