努力打造福建海事依法行政品牌.doc

努力打造福建海事依法行政品牌 ——高局长在福建海事局2009年法制工作会议上的讲话 同志们： 上个月刚召开的2009年福建海事局工作会议对今年整体工作提出了总体要求。本次会议作为今年第一个综合业务口的专题会议，是贯彻落实工作会议精神的一次重要会议，也是一次综合性的法制工作布置会议。这次会议安排了多项议程，陆书记以分管法制领导身份做了近两年多来的法制工作情况报告，并对下一步的工作做了重要部署。大家在会上敞开思想，充分交流，共同探讨，为开好这次会议奠定了很好的基础，希望明天继续讨论。下面，我主要谈三个方面的问题： 一、 围绕中心、服务大局，综合法制工作取得了显著成绩 在过去的两年多时间里，我局综合法制工作紧紧围绕海事监管工作大局，坚持以科学发展观为统领，大力推进“行政执法一面旗”建设，福建海事系统依法行政工作取得显著成效。通过不断完善法律法规体系，加强法律指导，严格规范执法行为，强化执法监督，广泛开展普法教育，全面推进依法行政，以海事法律、行政法规、规章为主干，以海事规范性法律文件为补充的海事法规体系初步建立；以建章立制为基础，以监督检查、行政复议为主要方式，以深化行政许可审批改革、推行行政执法责任制为重点的法制监督机制不断完善；全系统执法把关、依法行政的能力不断提升；全系统广大干部职工依法行政的意识、能力不断强化；一支业务精、能力强、作风好的海事法制队伍已初步建立，充分发挥了参谋、助手和法律顾问的作用，海事法制队伍迸发了干事创业的新激情，为辖区水上交通安全形势持续稳定奠定了扎实的法制基础。 （一）积极探索，法制工作开创新局面。扎实推进依法行政工作，认真贯彻落实“行政执法一面旗”建设工作的各项要求，全面推进“行政执法一面旗”建设，圆满完成了部海事局交办的“行政执法一面旗”建设任务，积极参与部海事局组织相关政策研究，扩大福建海事“行政执法一面旗”建设的影响力。从基础研究、立法、执法、执法监督四个环节进一步健全了福建海事执法工作机制，着力加强海事发展战略研究和课题研究，持续开展了“海事处监管指标体系”、“应对执法责任风险机制”等课题研究任务，为完善海事监管机制、提升海事监管能力提供了重要基础，依法行政能力明显提升。 （二）夯实基础，制度建设取得新成果。大力推进法规体系建设，组织修订了《福建海事局法规框架体系》，制定了《福建沿海与金门、马祖、澎湖间船舶通航安全监督管理办法》等多个海事监管规范性文件，出台了一系列涉及执法责任制实施、海事信息公开、违法行政行为举报整改等内容的海事管理规范性制度，制度规范体系进一步完善。同时加强与地方政府部门、人大等在立法中涉及监管职责方面的沟通协调，有效理顺职能关系，制度建设成效明显。 （三）关注实效，队伍建设取得新进展。大力推进“五五”普法工作，不断创新和完善执法队伍培训工作机制，强化实施领导干部学法、定期法制培训、执法平台交流、法制宣传日制度，严格落实行政执法人员资格制度和持证上岗制度，努力培育良好的海事执法文化，队伍法律素质大幅提升，逐渐打造出一支懂法律、精业务、能战斗的海事执法队伍，在全局形成了依法办事、依法行政的良好氛围。 （四）规范管理，执法水平得到新提高。有力实施政务公开制度、行政处罚、行政强制自由裁量制度，扎实开展执法典型案例评析、业务数据统计分析、业务综合评价等工作，科学指导海事执法业务开展。强化执法监督检查，落实行政执法责任制，执法行为得到规范，执法质量和水平进一步提高，实施的海事行政处罚、行政强制、行政许可均没有发生行政复议、行政诉讼被撤消或变更的案件。通过部海事局组织的执法监督交叉检查，我局的行政执法工作得到充分肯定，在海事系统中展示了福建海事执法规范化的良好形象，并被评为“交通运输部行政执法责任制示范单位”。 （五）科学推进，海事监管实力实现新发展。强化执法业务综合管理，分支局业务运行机制得到进一步完善；积极推进“海事处监管指标体系”运行，基层海事监管能力得到加强；实施 “综合业务管理平台”和“海事法制管理系统软件”，信息化应用能力得到提升；积极应对自愿审核机制，参与处理涉外海事事务的能力得到提高；通过科学推进各项工作，保证海事综合监管能力整体提升。 回顾两年多的综合法制建设成绩，我感到由衷的欣慰，这些成绩是大家团结奋进、开拓进取的结果。在工作中我们获得了弥足珍贵的经验：围绕中心、服务大局，是法制工作需要始终坚持的政治方向解放思想、勇于创新，是推进法制工作的强大动力把握规律、注重实效，是开展法制工作的基本方法攻坚克难、锐意进取，是法制工作取得成效的必要条件加强学习、提升素质，是提高法制工作水平的重要保障团结协作、形成合力，是推进法制工作的有力措施。一是坚持围绕中心、服务大局，切实把促进贯彻工作始终二是坚持解放思想、开拓创新，切实把加强行政程序建设、创新法制工作机制贯穿工作始终三是坚