报废机动车拆解环境保护技术规范编制说明.doc

《报废机动车拆解环境保护技术规范》编制说明（中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所）一、任务来源 目前，我国的报废机动车拆解业已经形成了一定规模，全国现在年拆解报废机动车超过 100万量，报废机动车拆解业成为我国经济建设中一支不可或缺的重要力量。但是现有报废机动车拆解企业大都属于劳动密集型企业，资金投入较少、技术装备落后、拆解手段原始， 一方面拆解效率低，另一方面又不可避免地产生了新的污染。为减少报废机动车拆解过程中的环境污染，保护环境，促进资源的循环利用，国家环境保护总局下达了制定《报废机动车拆解环境保护技术规范》的任务，由中国环境科学研究院固体废物污染控制研究所负责编制该标准。 二、目的和意义 我国属于资源缺乏国家，以矿产资源为例，我国人均矿产储量潜在总值为1.51万美元，有世界平均水平的 58%，排世界第 53位，35 种重要矿产资源人均占有量只有世界人均占有量的 60%，其中铁矿只有世界人均占有量的 44%。因此，应大力提高资源和能源的利用率，尽量提高其循环使用率，促进经济和社会的可持续发展。 从资源与可持续发展的角度来看，报废机动车就如同一座座废钢铁等金属的宝库，是炼钢和有色金属冶炼工业的一个重要原材料来源。表 1所示为日本废机动车的拆解材料构成数据。根据这一数据，我国废机动车每年所产生的废钢铁约在 100万吨以上，用于钢铁再生相当于替代矿石 400 万吨。 表1 日本汽车材料构成原 材 料轿车的材料构成（拆解前）(%)(kg)钢铁生铁普通钢特殊钢7.547.914.190570168小 计69.5828有色金属铜铝铅锌1.56.10.60.5187386小 计8.7105非金属树脂类橡胶8.53.210238玻璃纤维其他3.12.54.5372954小 计21.8260合 计1001,193 因此，各国都很重视对报废机动车的拆解工作，将废机动车的拆解再生纳入循环经济（循环型社会）的体系，作为“城市矿藏”加以重点“开采”。随着我国社会经济的迅速发展，以及国家对报废机动车的一系列优惠政策如汽车报废标准的调整，老旧汽车报废更新补贴资金的发放，对老旧汽车更新实行税前还贷、减半征收车辆购置税、保证燃油指标供应等的制定和实施，对促进汽车报废更新起到了重要作用。我国的报废机动车拆解工业正逐步发展起来，成为多种资源回收利用的重要渠道。 我国报废机动车拆解始于 20 世纪 80年代，但拆解企业总体经营和技术水平较低，一般年拆解几十至几百辆，规模大的年拆解上千辆。由于资金和技术投入不大，这个行业的发展仍然较为落后：一方面，企业以手工劳动为主，大件废钢铁解体采用氧割和锤砸，废钢铁和金属的回收采用人工拆卸、酸浸、火烧等，容易造成二次污染。另一方面，由于车辆拆解后的部件和材料分类回收困难，大多数企业没有对综合利用的部件和材料进行分类，导致资源的综合利用率较低。拆解企业主要靠出售废钢铁和金属获利，对环保方面的要求较低，对拆解场地几乎不作任何要求；对综合利用价值不高的废物料和部件，尤其是对危险废物如报废机动车中的蓄电池、空调器、废油等的处理随意性大，造成比较严重的环境污染。此外，报废机动车中残余的废油液如果没有得到及时的清理，废油液随意渗入地下，会污染土壤和地下水。此外， 随着汽车中塑料用量的逐步增大（我国的平均含量约为汽车自重的 5-10%），带来了极其难处理的回收利用问题，其中最大的就是环境污染问题。报废机动车的塑料最理想的出路当然是回收、再利用，但由于很难在拆解企业内对其进行详细的分类，因此综合的难度很大。目前，国外仍主要是采用燃烧利用热能的方式来处理汽车废旧塑料件，并通过一定的清洁装置，将不能利用的废气和废渣进行清洁处理。我国目前主要还是采用燃烧的方式来简单处理汽车废旧塑料，因而造成较为严重的大气污染。 为加强报废机动车拆解企业在设计、建设和运行过程中的污染防治和环境保护管理，加强资源的充分回收，节约能源，促进循环经济的健康发展，国家环境保护总局科技标准司委托中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所起草制定了《报废机动车拆解环境保护技术规范》。三、国内外标准法规现状 3.1 国内标准法规现状 目前我国已有的关于报废机动车回收拆解的政策性文件主要包括国务院2001年公布的《中华人民共和国报废汽车回收管理办法》、商务部 2005 年公布的《汽车贸易政策》和国家发展改革委、科技部、环保总局 2006 年联合发布的《汽车产品回收利用技术政策》等。这些文件的主要目的是规范报废机动车回收拆解工作，建立汽车产品报废回收制度，禁止报废零部件及非法拼装车的倒卖行为上，其内容多是指导性的规定，对环保和资源循环利用也只是提出了一些概括性的要求。