安全河南创建行动计划.docVIP

安全河南创建2011年行动计划 （征求意见稿） 2011年是实施“十二五”规划、推进中原经济区建设的开局之年，是全面启动安全河南创建工作的起步之年。为全面贯彻落实省政府《安全河南创建纲要（2010—2020）》（豫政【2011】1号），切实做好2011年全省安全生产工作，促进经济社会安全发展，特制定本行动计划。 一、总体要求和工作目标 （一）总体要求：以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设中原经济区战略大局，将防范遏制重特大事故作为首要任务，实施重点攻坚，严格打非治违；深化治理整顿，推进综合治理；完善体制机制，夯实基层基础；创新监管监察，促进源头治本，全面提升安全生产保障水平，继续保持安全生产形势持续稳定好转态势，为加快中原崛起、实现河南振兴做出贡献。 （二）工作目标： 1.全面完成安全河南创建年度任务。省政府确定漯河市、济源市两个省辖市，金水区、新郑市、新安县、孟州市、西峡县、汝州市、长垣县、灵宝市、汤阴县等9个县（市、区），20个社区（村镇）、30个企业开展安全创建示范，以点带面，到年底，20%的村镇和城市社区达到安全和谐型村镇（社区）创建标准、15%规模以上企业达到安全发展型企业创建标准。安全校园、平安农机、平安交通等基层安全创建比上年新增10%。安全生产综合保障能力明显增强。 2.全省安全生产形势稳定好转。重特大责任事故得到有效防范和遏制，各类事故死亡人数控制在2270人以内，亿元生产总值死亡率控制在0.15以内，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.5以内，煤炭百万吨死亡率控制在1.0以内，道路交通万车死亡率控制在1.15以内，火灾事故死亡人数控制在总人口的百万分之1.9以内。 二、主要任务 （一）以防范遏制重特大事故发生为第一要务，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全监管。 1.煤矿安全。针对煤矿整合重组中后期特点，在责任落实、检查验收和矿井监察等方面采取严格过硬措施，用铁的手腕打击非法违法违规生产建设、保持煤矿安全高压态势，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生。 一是狠抓管理监察责任落实。严格落实煤业集团安全生产主体责任和当地政府属地监管责任，监督省属煤业集团严格内部人员管理和技术防控，督促当地政府加大对辖区内煤矿负责人履职等情况的监管监察。各级煤矿安全监察、煤炭行业管理、国土资源、国有资产监管、能源、公安、工商、电力、监察等部门,要依法履行其相应的监管监察职责,各司其职,各负其责,相互配合,形成合力。负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证的部门,要加强对取得证照煤矿的日常监督管理,促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。 二是强化兼并重组过程监管。省煤矿兼并重组领导小组及成员单位、各级地方政府及其有关部门、煤炭企业要切实加大煤矿兼并重组的过程管理，重点围绕重组手续办理、安全监管职责界定、矿井规章制度修订完善、矿井基础条件达标、专业技术人员配备、整合资金注入等加大监管力度，充分发挥省骨干煤炭企业技术和安全管理优势，推动整合矿井生产规模、技术保障、安全管理能力提升，切实做到“真控股、真投入、真管理”，确保煤矿安全生产，平稳运行。 三是严格复工复产秩序管控。严把兼并重组煤矿复工复产验收关，严格按照《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产若干规定》（豫政[2010]17号）等标准和程序组织检查验收，凡技术不达标、人员管不住的煤矿，一律不得批准复工复产。严格检查验收责任和追究力度，严惩私自降低放宽标准等行为，严防违反程序盲目复工复产酿成事故。 四是严格停工停产矿井措施管控。从严强化煤业集团和当地政府对停工停产煤矿“双重监管”责任，继续实施煤业集团和当地政府领导包矿和干部驻矿制度，严格执行“两到位、五控制”措施，严厉打击违法违规生产，确保停工停产矿井真停真整。对停工停产煤矿有非法违法偷生产行为的，继续实行上限处罚、顶格处理，从严追究煤矿负责人和管理人员危害公共安全责任，从重追究煤业集团和当地政府包矿领导、驻矿干部失职渎职责任。 五是突出抓好煤矿瓦斯、火灾和水害治理工作。严格矿井瓦斯综合治理。推进瓦斯治理工作体系示范矿井建设，坚持高瓦斯和突出煤矿“实体煤必压、先压后掘，先压后采”的原则，全面加强瓦斯防治基础工作。按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求搞好瓦斯综合治理。瓦斯突出矿井全面落实国家有关煤矿防突规定，严格执行两个“四位一体”防突措施。加强矿井火灾防治。煤矿必须建立地面消防水池和井下消防管路系统,地面的消防水池必须经常保持不少于200m3的水量,井上、下消防管路系统和消防材料要按照规定配置。开采自燃煤层的矿井必须采取综合预防煤层自然发火的措施,按规定建立灌浆灭火系统；采煤工作面采用后退式开采。切实加大水害