国际旅游发展专题11-政府激励汇编.pptVIP

国际旅游发展专题 2009.11.25 Topic：政府机制和工作程序地缘政治和政策Topic:? Government mechanisms and working procedures? Geo-political and policy Targets 政府历来就进行干涉，以便对私营部门旅游发展进行支持和管制。 由于旅游的复杂性，私营部门不见得完全满足政府的政策目标，以达到东道主和游客之间的利益平衡。 激励被认为是一种政策工具，有助于保证私营部门和公关部门的协调发展。 可持续发展的原理和基础就是消除贫困以及对再生自然资源和文化资源的替换。 Introduction 旅游被认为是21世纪主要的经济“驱动器”之一。旅游作为经济发展机制在整个世界的重要性意味着，它将成为任何政府都不愿意放弃的投资机会。 旅游发展成功的核心是旅游活动中各个利益相关者之间的伙伴关系。旅游活动则是根据要求提供一系列均衡的设施不断地满足游客的需求。 由于旅游业本身不能控制构成目的地吸引力的所有要素，并且旅游对当地居民还会造成相当大的影响，因此有关旅游选择决策应当在政府最高层次考虑，适宜的公共管理机构应当到位。 Introduction 在绝大多数国家中，旅游的发展就是私营部门和公共部门间的耦合，耦合点要视该国现行的经济、政治和社会政策而定。 长远来看，企业主必须关心其投资的效应，通过产生充裕的盈余以保持投入的资本；而作为规律，旅游对一国经济越重要，各个部门的介入程度和政府为吸引对内投资而提供的激励也就越多，也就产生政府旅游管理机构。 Market failures 这是公共部门介入旅游的理论基础。 实践中，19世纪后半期英国海滨度假区的早期增长就是私营部门和公共部门相互合作的结果，地方政府投资修建海滨大道、船坞和花园等，而私营部门则开发创收性经营活动，以增加地区收入和资产赋税收入。 旅游业中单方面追求私营利润可能会导致自我毁灭，例如地中海曾经付出的代价，即拥挤不堪、建筑过度密集、到处污染严重的后果。 两类产品会供不应求：一是公共产品，非竞争性和非排他性，如海滨大道，需要政府投资；二是公益产品，广泛的社会收益无法回收，如花园，需要政府补贴。 Spain case 20世纪60年代和70年代早期，西班牙南部的度假地曾大力发展旅游饭店。 扩张是在完全自由的条件下进行的，而几乎没有考虑过规划或控制。 从总体上说，公共基础设施已经超负荷运转，直到80年代后期才得以扭转。 人们发起新的运动以振兴这些度假中心，并用公园和花园的形式提供更多的“绿色”空间。 很显然，旅游这种产品的复杂性意味着这样一个事实：在任何旅游开发项目中，私营与社会的收益和成本之间存在着显著的差异。 不同国家的角色选择 一个国家关于旅游投资立场的确切性质取决于政府所希望开发项目的类型，以及政府所认可的私有企业在开发中的角色。 绝大多数东欧前社会主义国家强调的是社会旅游（social tourism），通过工人组织和中央政府提供度假补贴使广大公民受益。如今的法国等发达国家也在执行社会旅游政策以提高国民福利。 非洲国家则认识到旅游在自然保护上的重要性，通过赋予野生动物经济价值的方法，得到了支持野生动物保护区、保护濒危物种并杜绝偷猎的资金。 许多加勒比国家对为旅游者开发赌场的做法反应强烈，因为这样做可能会引发犯罪和社会道德方面的问题。 旅游政策战略目标 目标的协同与冲突 上述在旅游规划中常见的战略目标首先要自身协同、相互不冲突，并继而与对投资者的激励措施相容。 但在现实中政府关注的是旅游质量，而在度量业绩的时候却更多地依赖数字，如此事情司空见惯： 实现外汇收入最大化与海外客源地分散的行动 吸引高消费旅游市场与不断扩大游客人数的政策 扩大游客量以创造最大的就业机会与环境和遗产的保护 社区旅游开发与大众旅游 如今的政府已经不再以牺牲环境为代价实现旅游发展，但对旅游业依旧寄予方方面面的期待。 总体上，政府所实施的旅游政策通常不是一种实现最大化政策，而是一个在所选择的目标导向约束下的“最佳化”政策。 激励的类型 财政激励 削减资本费用 削减运营成本 投资保全 Incentive TypeFinancial incentivesReduction of capital costsReduce operating costsInvestment preservation 财政激励 财政激励的目标是提高资本回报以保证市场潜在机会成为在财务上良好的项目。 市场失灵的条件意味着旅游投资收益不能完全从需求函数（资本回报）D1D中实现，最佳经济效益则是包含有外部性的D2D与供给曲线（投资数量）的相交产生的。 政府的激励政策首先会把单位资本内部收益率提升i2； 如果可投入资金的供给是充裕的或有弹性的，激励政