城乡统筹发展的框架设计与推进策略研究-中国农业大学学报.PDF

第33卷 第4期 中国农业大学学报(社会科学版) 2016年8月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 城乡统筹发展的框架设计与推进策略研究 丛茂昆摇 张明斗 [摘摇 要]摇 城乡统筹发展作为城乡关系演化中的理想模式,对缩小城乡居民收入差距、深度革除城乡 二元结构体制及妥善处理城乡居民两大社会群体间的利益关系具有重要的现实意义。 文章通过对城乡 统筹发展的现存问题归纳总结,对其成因进行系统性分析,依据基本内核、发展主轴、运行保障和外在依 托四大层面构建设计出城乡统筹发展的运行框架;并提出深化户籍制度改革,革除二元结构体制;推进 土地制度改革,高效释放土地红利及完善就业服务体系,实现城乡劳动力就业一体化等相应的城乡统筹 发展推进策略。 [关键词]摇 城乡统筹发展;运行框架;二元结构体制;推进策略 摇 摇 实现城乡统筹发展属于经济社会发展中的重大战略问题。 在城乡关系协调度不够、城乡收 入差距和基本公共服务水平持续扩大的社会背景下,如何通过运行框架的设计及推进策略的制 定来实现城乡统筹发展对于构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会具有重要的推动意义。 而且,城乡统筹作为发展的基本策略频繁出现在国家的发展规划和政策文件中,并将其放在关 键性的位置,彰显出城乡统筹发展的重要性和必要性。 依据我国城乡关系的发展历程和现实状 态来看,经济社会发展中呈现出诸多与城乡统筹发展目标不相一致的现象,无论是在城乡要素 资源的空间集聚层面还是在城乡基本公共服务水平层面均有所体现,对于前者而言,由于城乡 发展中多注重城市空间的发展,导致各种要素资源过多的集中于城市,引发农村资源相对匮乏 且发展吃力的新现象;对于后者而言,城市的基本公共服务设施和水平明显高于农村,各种教 育、医疗、社保等差异性显著,严重阻碍城乡统筹发展进程的实现。 这种忽视城乡统筹政策目标 的做法,会推动形成明显的城乡二元户籍制度、土地制度、社保制度及就业制度等二元结构体 制,衍生出农业转移人口融城难、城乡居民收入水平和福利水平拉大及失地农民权益得不到有 效保障等各种社会问题。 虽然国家持续推动以工促农、以城带乡的政策思想,来引导城乡统筹 协调发展,也取得明显的发展成效,然而,在成就的背后,这些各式各样的社会问题将会继续徘 徊于社会发展过程中,对未来的城乡统筹发展带来十分不利的影响。 同时,在政府主导的城乡 发展模式中,行政色彩相对严重,无法和市场机制的基础性配置作用紧密结合,严重制约着城乡 统筹的进程。 在这样的发展背景下对城乡统筹发展的运行框架和推进策略展开全方位研究既 顺应了宏观经济发展的需要,符合新常态的时代主题,也有助于促使城乡二元结构体制向一元 化转变,推动城乡统筹发展。 关于城乡统筹发展的研究,有着坚固的理论根基,恩格斯的“城乡融合冶理论、舒尔兹的城乡 发展理论、杜能的“农业区位冶理论、霍华德的“田园城市冶理论以及新古典学派的城乡发展理论 [收稿日期]摇 2016 04 18 [基金项目]摇 国家社科基金项目“新型城镇化的包容性发展及其空间效应研究冶(14BJY052)、东北财经大学校级 青年培育项目“新型城镇化的包容性发展及调控策略创新研究冶(DUFE2016Q12)。 [作者简介]摇 丛茂昆,东北财经大学公共管理学院博士研究生; 张明斗,东北财经大学公共管理学院讲师,邮编:116025。 第4期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 丛茂昆等:城乡统筹发展的框架设计与推进策略研究 ·123 · 等,都为城乡统筹发展的开展提供了理论依据。 国外学者 McGee 的“Desakota冶模型和Douglass 的区域网络模型本质上也是城乡统筹协调发展,要通过城乡统筹发展来实现城乡经济共同增 长[1-2]。 国内学者关于城乡统筹发展的研究重点集中于五大方面:第一,发展中的问题。 诸如 [3] [4] 公共服务非均等化 、制度生态困境 ;第二,发展模式问题。 诸如政府主导下的城市带动农村 [5] 型的江苏模式,市场主导下的农村包围城市型的浙江模式 。 第三,发展效率问题