垦利河务局法治黄河实施意见.docVIP

附件： 关于开展“法治黄河”创建活动的实施意见 为深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，推进法治社会建设，不断提升我局法治化管理水平，促进黄河事业科学发展，营造全面、协调、持续发展的良好法治环境。根据全县“法治县”创建文件精神，经研究决定在全局开展“法制黄河”创建活动。现就开展“法治黄河”创建活动提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以创建“法治黄河”为目标，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，实现法治建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，全面提升科学发展实力，为黄河三角洲高效生态经济示范区建设、维持黄河健康生命、实行最严格的河道管理和黄河的长治久安创造良好的法治环境。 二、工作原则和目标 （一）工作原则。 1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 2、坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，促进科学发展，维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用。 3、坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用。 4、坚持从实际出发、分类指导，有重点、有步骤、循序渐进地推进创建活动。 5、紧紧抓住“五五”普法、“法律五进”、“世界水日”、中国水周、“12.4”全国法制宣传日活动等载体大力进行普法宣传，以做好普法、依法治理工作，为“法治县”创建做出贡献。 （二）主要目标。通过创建活动，各级领导依法行政能力明显增强，科学化、民主化、规范化的决策机制和制度基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正，黄河水事秩序得到有效维护；高效、便民、成本低廉地防范、化解各类实施矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解；职工法律素质和社会法治化管理水平明显提高，崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。 三、主要任务 （一）加强各级领导干部依法行政能力建设。充分发挥领导的核心作用，进一步增强宪法意识和法治观念，提高科学行政、民主行政、依法行政水平；党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。 （二）加强制度建设。坚持科学、民主、合法原则，建立与国家法律、行政法规相配套，与我局经济社会发展相适应的规章制度，提高全局经济、政治、文化和社会生活法治化管理水平。 （三）推进依法行政。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型机关为目标，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；深入推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公正执法、文明执法。 （四）加强经济法治建设。整顿和规范市场经济行为，建立健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工等监管体制，促进企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。 （五）加强基层民主法治建设。健全基层职工自治机制，扩大基层职工自治范围，完善民主管理制度，完善企业单位民主管理制度，推进政务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。 （六）加强法制宣传教育。广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的有关防汛、抗洪抢险、防洪工程保护、河道内非防洪工程建设项目审批管理的法律法规，加强公民意识教育，弘扬法治精神；深入开展社会主义法治理念教育，大力推进法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业；拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果，在沿黄群众中形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。 （七）维护社会安定和谐大局，采取多种形式消除管理范围内的违章建筑。水政科、各管理段、防办、工程管理科要结合工程普查，对管理范围内的违章建筑进行清除，特别要对历史遗留的问题排队，列出清除计划，逐步加以清除。在清除过程中注意采取申请人民法院强制执行等多种形式，以案释法，宣传教育广大沿黄群众，为黄河事业的发展营造良好的法制环境。 四、时间步骤 “法治县”创建活动自2009年12月开始，至2010年年底结束，共分四个阶段。 （一）动员部署阶段（2009年12月6日至12月17日）。各级各部门、单位召开专题会议，进行动员部署，并结合工作实际制定具体实施细则。 （二）组织实施阶段（2009年12月7日至2010年7月31日）。各级各部门、单位根据工作职责，细化分解创建工作任务，健全完善法治建设工作领导机构和办事机构，配齐专兼职工作人员，落实各项保障措施，确保创建活动顺利开展。要结合实际，认真组织开展创建活动，并将创建活动中的好做法、好经验及时报“法治黄河”创建工作领导小组办公室。 （三）检查评估阶段（2010年8月1日至9月26日）。局“法治黄河”创建工作领导小组对各部门单位创建活动开展情况进行评估，根据评估结果确定合格、不合