上饶防汛抗旱应急预案.doc

上饶市防汛抗旱应急预案 目??录 ? 1??总则 1.1??编制目的 1.2??编制依据 1.3??适用范围 1.4??工作原则 2??组织指挥体系及职责 2.1????市防汛抗旱指挥部 2.2????地方各级防汛抗旱指挥部 2.3????市中心城区防汛抗旱指挥部 2.4????其他防汛抗旱指挥机构 3??预防预警机制 3.1??预防预警信息 3.2??预防预警行为 3.3??预警支持系统 4??应急响应 4.1??应急响应的总体要求 4.2??Ⅰ级应急响应 4.3??Ⅱ级应急响应 4.4??Ⅲ级应急响应 4.5??Ⅳ级应急响应 4.6??不同灾害的应急响应措施 4.7??江河湖库紧急处置措施 4.8??信息报送和处理 4.9??指挥和调度 4.10??抢险救灾 4.11??安全防护和医疗救护 4.12??社会力量与参与 4.13??慰问及委派工作组 4.14??信息发布 4.15??应急结束 5??应急保障 5.1??通讯与信息保障 5.2??应急支援与装备保障 5.3??技术保障 5.4??宣传、培训和演练 6??善后工作 6.1??救灾 6.2??防汛抢险物料补充 6.3??水毁工程修复 6.4??蓄滞洪区补偿 6.5??灾后重建 6.6??防汛抗旱工作评价 7??附则 7.1??名词术语定义 7.2??预案管理与更新 7.3??奖励与责任追究 7.4??预案实施时间  上饶市防汛抗旱应急预案 （2013年5月修订） ? 1??总?则 1.1??编制目的 为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会全面、协调、可持续发展，结合我市实际，特制定本预案。 1.2??编制依据 1.2.1???《中华人民共和国水法》； 1.2.2???《中华人民共和国防洪法》； 1.2.3???《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》； 1.2.4???《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》； 1.2.5???《国家防汛抗旱应急预案》； 1.2.6???《江西省防汛抗旱应急预案》； 1.2.7???《上饶市突发公共事件总体应急预案》等。 1.3??适用范围 本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.4?工作原则 1.4.1???坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 1.4.2???防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.4.3???防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。 1.4.4???防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.5???坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻饶中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.6???抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。 1.4.7???坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 ? 2??组织指挥体系及职责 市政府设立市防汛抗旱指挥部，市应急委员会设立市防汛抗旱应急指挥部；各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会和乡镇人民政府、有防汛抗旱任务的街办设立防汛抗旱指挥部，县级应急委员会设立县级防汛抗旱应急指挥部；市、县、乡三级防汛抗旱指挥部负责相应行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。 ?2.1??市防汛抗旱指挥部 市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导组织全市的防汛抗旱工作，其办事机构市防指办公室设在市水利局。当水旱灾害发生并启动应急响应后，市防指作为市防汛抗旱应急指挥部，负责全市的防汛抗旱突发事件应对工作。 2.1.1???市防指组成人员 市防汛抗旱指挥部由市政府分管副市长任指挥长，上饶军分区参谋长、市水利局局长、市政府分管副秘书长任副指挥长，市水利局分管副局长任秘书长。上饶军分区、市委宣传部、市水利局、市监察局、市发改委