_贸易便利化协定_中的预裁定制度与我国相关立法的完善_杨欣.pdfVIP

DOI ：10.13680/ki.ibr.2017.05.002 网络出版时间：2017-09-12 14:15:14 网络出版地址：/kcms/detail/31.1049.F1415.004.html 《贸易便利化协定》中的预裁定制度与我国 相关立法的完善 杨 欣 王淑敏 WTO《贸易便利化协定》体现了贸易便利化与海关监管既相互对立又相互策应的互 摘 要： 动关系。在涉及诸多改善通关环境、提高通关时效因素方面，将争议置于进口货物 之前，包括税则归类、原产地认定，还包括完税价格认定、关税减免的诉求和关税配额， 甚至提供更加宽泛的兜底条款范围均可纳入预裁定范畴，是该协定最令人瞩目的贡 献之一，也是我国政府尽快履行《贸易便利化协定》议定书的重要义务。我国应审 时度势地修订《海关法》和《海关行政裁定管理暂行办法》，界定预裁定定义和适 用范围，增加其接受行政复议和行政诉讼的法定程序，简化预裁定程序，并统筹“三 预”相关立法，期冀全面提高海关执法水平和推进贸易便利化进程。 关键词： 《贸易便利化协定》；预裁定；立法 F744 A 1006-1894（2017）05-0015-12 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 2015 年 9 月 4 日，我国正式完成 WTO《贸易便利化协定》（以下简称“TFA”） 国 内 核 准 程 序。 与 WTO 其 他 多 边 货 物 贸 易 协 定 不 同， 海 关 监 管 规 则 演 绎 成 为 TFA 的 主 要 内 容。TFA 大 部 分 条 款 都 和 海 关 相 关， 我 国 能 否 切 实 履 行 这 一 协 定 取 决 于 海 关制度的改革与创新。我国现有海关制度尚存诸多与 TFA 的不符之处，其中以预裁 定制度较为突出。在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，海关依据有关海 关 法 律、 行 政 法 规 和 规 章， 对 与 实 际 进 出 口 活 动 有 关 的 海 关 事 务 做 出 的 决 定 即 是 预 裁 定。 国 内 研 究 成 果 多 数 针 对 我 国 行 政 裁 定 制 度 或 者 预 归 类 制 度， 对 于 预 裁 定 制 度 的 研 究 较 少， 理 论 探 讨 更 是 缺 乏， 局 限 于 行 政 裁 定 制 度 本 身， 未 将 其 置 于 贸 易 便 利 化的视角下加以分析，更未联系 TFA 对预裁定制度的设立进行分析。预裁定制度最 本质的功能是促进贸易便利化，我国是 TFA 的成员国，因此将我国行政裁定与 TFA 预裁定制度结合研究尤其重要，也是我国实施 TFA 预裁定制度不可避免的问题。 一、预裁定制度的宗旨与立法 尽 管 对 于 WTO 规 则 而 言， 预 裁 定 是 个 新 领 域， 在 TFA 中 首 次 被 规 制， 但 在 此 作者简介： 杨欣，大连海事大学法学院博士研究生，研究方向：国际法学；王淑敏，大连海事大学法学院教授、博士生导师， 研究方向：国际经济法。 基金项目： 辽宁省社科规划基金重点项目（项目编号：L16AFX002）；辽宁省经济社会发展立项一般课题（项目编号： 2017lslktyb-028）；中国法学会 2016 年度部级法学研究课题自选课题（项目编号：CLS（2016）D173）； 中国法学会 WTO 法研究会 2016 年一般项目“《贸易便利化协定》的实施对中国外贸管理的影响及对策研究”。