台风灾害下城市应急策略对城市应急能力的影响.pdfVIP

第29卷第2期 灾害学 V01．29No．2 2014年4月 JOURNALOFCATASTROPHOLOGY Apr．2014 [SunShaowen，YangBin，HuZhihua，et Influenced underthe of a1．CityEmergencyAbility byCityEmergencyStrategy Background of Disaster[J]．Journal Typhoon Catastrophology，2014，29(3)：204—212．] 台风灾害下城市应急策略对城市应急能力的影响4 孙少文，杨 斌，胡志华，温 馨 (上海海事大学物流研究中心，上海201306) 摘要：以台风灾害为背景，分析影响城市应急能力的主要因素，建立了城市应急能力及城市应急弹性的基础 模型和拓展模型；通过对不同强度的台风采取不同的城市应急策略，研究了城市应急策略对应急能力和应急弹 性的影响；针对连续性台风灾害，比较了混合应急策略与单一应急策略对城市应急能力恢复的影响。结果表明： 应对不同强度的台风灾害，城市最优应急策略存在一定差异；调试应急资源和应急系数可以优化应急策略；城 市应急弹性能够反映城市应急能力；在连续性灾害中，混合应急策略优于单一应急策略的采用，而且混合应急 策略在顺序上的调整不会影响应急成本，但会改变城市应急能力。 关键词：台风灾害；城市应急策略；城市应急能力；应急资源；弹性 中图分类号：X43 文献标志码：A 文章编号：1000—811X(2014)02—0204—09 doi：10．3969／j．issn．1000—811X．2014．02．038 我国是受台风影响损失最严重的国家之一， 能力Mj。综合以上学者的观点，本文以台风灾害 例如2013年11月的超强台风“海燕”造成海南、为背景可以得出，城市应急弹性是指在面对突发 广西、广东3省区313．3万人受灾，7人死亡，4事件时，城市应急机构通过对事件的预测、响应 人失踪，18．2万人紧急转移安置的严重后果。因 和处理，使城市应急机构恢复到事前水平的能力。 此，如何降低台风灾难造成的损失，是政府应对 对于组织机构应急能力的研究，国外学者建 台风灾难要解决的首要问题。 立关于弹性的数学模型或者制定弹性指标衡量组 城市应急能力是城市应对和处理突发事件的 织、机构、社区或者政府的应急能力，建立高弹 能力，体现在城市资源配置与城市机构的执行力 性的组织机构框架。如Cimellaro提出了灾难弹性 上。对于如何衡量应急能力，国内外学者多采用 的概念，并且采用定量的方法建立损失函数、恢 复函数模型和脆弱性函数来分析组织框架的弹性 弹性的方法进行研究。弹性一词最早是由Holing 提出的，用于定义一个生态系统吸收变化的能力， 水平∞1。Linh提出了几点能够影响企业运作的因 更多的情况指的是一种缓冲能力¨J。当前，弹性 素，建立了企业应急管理的弹性框架MJ。Tveiten 已经涉及很多领域，主要是用于描述某个特定的 研究了石油企业在应对突发事件时弹性组织的构 系统在适应外部负面影响并能够从巨大的冲击中 建，并提出监控、预测、反应和学习是建立弹性 组织所必需的基本原则¨J。Ainuddin以地震多发区 恢复至事前运行水平的能力。如Timothy等认为弹 性是在一定区域规模和城市中，特定的非结构化 为背景，采用实地调查和文献阅读的方法获得有 系统应对极端事件的吸收适应能力悼J。Turner认为原始资料和相关信息，构建了社区弹性框架旧J。 弹性和脆弱性是组成稳定科学的两个对立统一的 H