OWG提出的可持续发展目标及其评估指标与方法.docVIP

　　OWG提出的可持续发展目标及其评估指标与方法 　　一、引言 　　根据2012年6月巴西里约联合国可持续发展峰会的决定而成立的专门就可持续发展目标 (SDGs)开展系统工作的联合国 开放工作组 (ODGs)① 相比,可持续发展目标 (SDGs)都有进一步的深化和拓展.不仅要消除贫困,而且还要共享繁荣;不仅是小学教育,还包括中学教育;不仅仅是简单的国际合作,而且有具体的可操作的实施手段.尤其值得重视的是,SDGs增加了可持续的工业化、城市化、生产和消费等发展性领域和指标,直接指向人的发展的驱动力和环境可持续的压力,不仅关注发展中国家,也关注发达国家的可持续发展实践. 　　我们通过分析讨论,认为ODGs责任,表述较为清晰.作为一个更具普遍适用性的议程,SDGs目标框架中的各国的作用与责任不能模糊不清.各目标很少与地方政府以及非国家行为者直接关联,而地方政府以及非国家行为者的参与程度对SDGs的落实可以起到至关重要的作用.因此,如果想要增快总体目标的实施进度,使每个国家和个人摆脱 (多维度的)贫困,那么具体目标和总体目标需要更加直接地针对所需要的变化,包括国家议程和政策、民间社会和市场行为者的战略及行为所需要的各种变化. 　　(四)许多具体目标并未真正达到 　　SMART标准所定具体目标需要更多雕琢,尤其是需要确保这些目标在多种环境下均足够具体和可测量 (在不同规模下都可测量);朝零努力②,即要真正实现具体目标,在充分利用当前数据的同时,还需要收集一些次国家层级数据和创新数据.在完善具体目标的过程中,我们需要更多地考虑地方层级数据的收集.可持续发展要求根本性的行为改变.尽管2030具体目标在一些情况下具有里程碑意义,但在目前的框架中没有考虑2030年后的发展愿景. 　　以上分析表明,OART标准.不仅如此,还进一步改进评估方法,对各个标准进行完善.我们用来评估的这些方法和标准,体现了里约成果文件对OART等方面. 　　(一)转型变革性 　　联合国秘书长潘基文在ODGs).但是,相对于MDGs,SDGs需要更加综合、平衡、有抱负、转型,并且可以解决未来挑战③. 　　1.要实现转型发展,需要应对制度性驱动力和体制性障碍.要考察所设立的可持续发展的具体和总体目标是否对消除可持续发展的体制性障碍,对利用可持续发展的制度性驱动力量有所帮助.在所设立的可持续发展的具体和总体目标中,需要嵌入公平、恢复力和生态系统服务价值三个跨领域的概念,从而为消除贫困、走向可持续发展、实现转型变革性议程,发挥积极的实质性推动作用. 　　2.公平对于转型发展至关重要.所设立的可持续发展的具体和总体目标需要在所有层面上 (从家庭层面至全球范围)促进公平.这不仅包括通过包容参与、公开透明和责任明确的政府框架保障和促进公平,也包括在不同利益群体出现利益冲突时,优先为社会最弱势群体提供机会与利益,从而有效提升公平. 　　3.系统转型必须要求系统具有恢复力.所设立的可持续发展的具体和总体目标,需要有助于在从家庭层面至全球范围的所有层面上,建立经济的、社会的和生态上的恢复力,并使之成为主流 (包括对气候变化带来的长期风险的恢复力).这是因为,如果一个社会或系统没有恢复力,对内部的或外界的冲击表现脆弱,这个社会或系统就难以持续. 　　4.生态系统服务的价值需要在转型发展中得到体现.所设立的可持续发展的具体和总体目标,不仅是要认可,更要反映和彰显生态系统服务对人类福祉的价值. 　　(二)普遍适用性 　　2012年里约峰会通过的政治文件 《我们希望的未来》④ 强调, SDGs应该是在考虑到各国家不同的实际国情、能力以及发展程度,以及尊重国家政策和优先次序的前提下,在本质上具有全球性,普遍适用于所有国家.这就意味着,可持续发展目标具有普遍性或普适性或普世性,或普遍适用性. 　　1.目标的普适性,要求 一个也不落下.考察所设立的可持续发展的具体和总体目标是否促使每位个人脱离或者一直远离 (各方面的)贫困以及社会保护最低标准,是普适性的基本内涵.可持续发展政策的连贯性也是一项普适性原则.一个国家所设立的可持续发展的具体和总体目标,如果依赖于其他国家的政策或者行动,就有可能出现政策的不连贯从而产生不确定性.未来减少这种不连续性而引致的不确定性,需要在可持续发展的目标框架体系中有所体现,从而使外部支持也成为目标的一部分. 　　2.共同行动适用于所有国家和个人.对于所设立的可持续发展的具体和总体目标,需要考察是否要求各国之间的共同行动.如果有要求,可持续发展的目标框架需要纳入促进并要求提供的共同行动,并根据各国情况,明确有差异而且具体详细的责任分配.采取共同行动,所设立的可持续发展目标需要明确在哪些方面需要所有国家都赞同并做出贡献.所设立的目标框架还要能够评估在国际或者地区层面通过共同行动是