一事一议财政奖补助推美丽乡村建设.docVIP

　　一事一议财政奖补助推美丽乡村建设 2013年，国务院农村综合改革办公室将浙江省列入全国首批美丽乡村建设试点省份，为把握好试点工作方向，省综改办在充分调研基础上，制定下发了《关于开展一事一议财政奖补促进美丽乡村建设试点工作的通知》，从省级层面加强试点工作的谋划指导，按照自愿、择优和区域代表性原则，选择一事一议财政奖补工作基础较好的安吉、龙游、遂昌、玉环、永嘉等5 个县作为首批试点县。各试点县结合实际，积极探索一事一议财政奖补助推美丽乡村建设的实现路径，取得了明显成效。 明确目的，加强指导 1.围绕总体要求，明确主要任务。试点工作总体要求，一是要以村级组织为主体编制美丽乡村建设规划，探索主体责任落实机制；二是把村集体经济发展融入美丽乡村建设之中，探索美丽乡村建设自我发展机制；三是发挥一事一议奖补政策平台作用，探索美丽乡村建设资金筹集机制；四是推进农村社会管理服务创新，探索新型乡村治理模式。根据以上要求，确定了五个方面的试点主要任务：一是支持连线成片创建，要求试点县在试点乡村布局上要适当集中，试点项目内容安排上要适当集成，推进人口集中、产业集聚、土地集约，培育发展新型农村社区。二是加强村庄基础设施建设，做好村内道路、村民活动场所、公共服务设施和生活污水、垃圾集中处理等主要公益性基础设施建设。三是构建美丽乡村多元投入融资平台，运用市场机制开拓引资渠道，吸引银行贷款和社会资本共同参与。四是发挥美丽乡村建设效应就地就近发展美丽经济产业项目，促进农民和村集体增收。五是以增加农户财产性收入为预期，推进农村产权制度改革和农村新社区建设，创新乡村基层组织治理结构等。 2.加强组织领导，强化保障措施。一是明确试点工作县级是责任主体，在县政府统一领导下，由农村综合改革办公室牵头负责协调落实、指导检查，相关部门大力支持配合。二是加强资金保障，在中央财政支持下，省级原则上1颐1安排配套补助资金，县级用于试点资金不少于省以上补助资金。三是加强分类指导，要求试点县体现地域特色。省综改办建立了试点县专人联系制度，及时总结交流推广试点县好的做法和成功经验。 3.编制三年规划，统筹推进试点。一是指导试点县开展三年规划编制试点，对村级公共设施需求状况摸底评估，并在村级申报基础上，有针对性地进行遴选，县级建立村级公益事业建设项目库，促使美丽乡村建设规范有序。二是建立资金整合机制。由县级财政统一协调，打破条块限制，借鉴一事一议奖补运作经验，将农业、林特、水利、交通、文化、民政、卫生等进村专项资金与一事一议资金进行整合，最大程度盘活资源提高效益，发挥好一事一议奖补资金的“四两拨千斤”功效。 4.坚持以奖补政策为基本抓手，避免重金打造。针对美丽乡村建设投入大、后续管护难的现状，为避免政府花重金打造“盆景式”的做法，把探索可持续、可复制、可推广美丽乡村建设经验作为本次试点主要目标，要求试点工作紧紧围绕省委、省政府提出的美丽乡村建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的总体要求，以一事一议财政奖补政策为基本抓手，依靠村民群众和基层组织的首创精神，充分调动各方投入的积极性，建设和管理并重，努力为全省面上同类型地区开展美丽乡村建设提供借鉴。积极探索，勇于实践各试点地区密切结合实际，充分发挥一事一议财政奖补机制平台作用，大胆探索实践，亮点频现。 1.试行政银合作，引入金融资本推进美丽乡村建设。美丽乡村建设项目的奖补资金往往要到竣工验收后才能下达。为了解决项目前期投入，试点县安吉县积极探索创新，由县新农村办公室、财政局与农信社签订合作协议，把财政预算安排的美丽乡村奖补资金的一定比例用作质押，由农信社放大5—10 倍向列入美丽乡村创建计划的村发放贷款，用于建设项目的前期投入，村级相应在农信社开设资金结算户。同时，引入银行贷款资金使用监管体系，由信贷员对每笔贷款资金的具体使用实行跟踪监管，待项目建成验收合格后，将村级募集款项和财政奖补资金归银行贷款。这一办法既解决了美丽乡村建设前期投入不足的难题，又发挥了金融机构资金监管优势，加快了实施进度，而且还起到了扩大有效投资的作用。 2.发展农村电子商务，探索政企合作、社会支持、农民参与的美丽乡村创建新路径。遂昌县是山区欠发达县，山地面积约占88%，区位优势不明显，但生态环境良好。列入一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点以来，遂昌县紧密结合实际，围绕将山区生态资源优势转化为生态竞争力目标，依托丰富的农产品资源和原生态旅游资源，以发展农村电子商务为引领，探索了政企合作、政府购买服务实现“三农”跨越式发展的美丽乡村建设新途径，初步形成了以农村电子商务引领美丽经济的美丽乡村建设“遂昌模式”。一是买培训。由政府出资出场地，与当地X商协会（由X络运行商、服务商、X店经营人员等组成）达成政府购买服务关系，由X商协会根据市场需求