交通基本建设资金监督管理问题的研究.docVIP

　　交通基本建设资金监督管理问题的研究 项目组织单位：交通部科技教育司 　　项目主持单位：交通部财务司 课题承担单位：中国交通会计学会 课题组成员：郑仁周 张永康 周国光 吴永富 张跃民 方开华 姚定荣 　　　　　　李兰阁 施国泰 李俊兴 冯利荣 陈石祥 缪婷婷 汤永胜 李爱民 　　[摘 要] “交通基本建设资金监督管理问题的研究”1999年8月由交通部科教司立项，课题合同编号95-01-04-20；2000年1月课题研究成果通过部科教司组织的专家评审，评审证书编号：交科软评字[2000]003号。 　　本项研究通过对当前我国交通（包括公路、水路）基本建设资金筹集、使用、管理过程中监督现状的深入调研及其对存在问题的细致分析，特别是针对当前社会关注的经营性公路项目基本建设资金的监督管理问题，提出解决交通基本建设资金监督管理工作中存在问题的方法，为制定《交通基本建设资金监督管理办法》提供理论依据和决策参考方案。 　　本项课题研究成果的主要内容包括：《“交通基本建设资金监督管理问题的研究”课题研究报告》、《交通基本建设资金监督管理办法》（送审稿）。 　　该项研究成果在目前我国扩大内需，加大基础设施建设，特别是公路基础设施建设力度的新形势下，加强对交通基本建设资金监督管理工作，防止交通基本建设资金在使用过程中发生挪用、截留、虚报、垫支等各种问题，保证交通基本建设资金的安全使用，进一步规范我国交通基本建设资金的监督管理制度，确保交通事业顺利、健康发展发挥重要作用和较高使用价值。专家评定认为该课题研究成果具有国内同行业先进水平。 　　该项研究成果之一的《交通基本建设资金监督管理办法》已经被部财务司采用，经修改后，已由部于2000年4月13日以交财发[2000]195号正式发布实施。据调查了解，该办法实施以来，在交通系统内部初步取得实效，大家普遍反映该办法的制定实施对规范行业管理、加强交通基本建设资金的监督管理提供了良好的制度保证，并且易于操作。 　　[关键词] 交通行业 基本建设资金 监督管理 　　 　　1.引 言 　　1997年7月开始的东南亚金融危机，对我国国民经济发展产生了一定的不利影响，也为我国的公路基础设施建设带来了难得的发展机遇。 　　由于东南亚金融危机的影响，从1998年以来，我国的物价指数连续下降，通货紧缩的特征明显表现出来。为保持国民经济持续、快速、健康的发展，党中央、国务院及时作出了重大决策，采取积极的财政政策，发行国债，扩大内需，加大基础设施建设的投入。公路、港口码头等交通建设项目作为国家重要的基础设施，两年来得到迅猛发展。 　　1998年我国全力加快对公路的基础设施建设作为扩大内需的重点，全年共完成公路建设投资额2168亿元，新建成公路5.2万公里，其中新建成高速公路1487公里，使我国的公路通车里程达到127.8万公里，其中高速公路8733公里，收费公路7万公里；建成沿海港口泊位56个，其中深水泊位20个，新增吞吐能力1649万吨，改善内河航道774公里等。在一定程度上缓解了由于交通发展滞后严重制约国民经济快速发展的被动局面。 　　1999年我国进一步加大交通建设的力度，特别是加大公路建设的投资力度，到10月底为止已完成公路建设投资额1508.2亿元，比上年同期增加了6.2%。目前全社会在建公路投资总规模达8354.7亿元，预计到1999年底公路总里程将达到131万公里，其中高速公路将达到1.1万公里。 　　在交通建设资金相对短缺的不利条件下，重点工程建设进展顺利，交通基本建设特别是公路建设取得了显著成就，为拉动国民经济发展作出了贡献，这与融投资体制改革发展迅速是分不开的。特别是公路事业的快速发展和公路投资力度的加大，对我国国民经济的发展，尤其是对1998年我国国民经济增长7.8%发挥了关键性的推动作用，公路建设的直接动力为0.57%，加上间接动力（包括施工人员的收入消费等因素）则达到1.16%。 　　在充分肯定交通基本建设取得巨大成就的同时，我们也应当清醒认识到在交通基础设施建设与管理方面存在的一些亟待解决的问题：1998年以来在公路工程质量方面所出现的严重质量问题，充分说明我们要以经济手段来监理控制公路工程质量的力度；1999年初以来所暴露的挪用公路交通基础设施建设工程款的问题告诫我们应加大对公路建设投资的财务管理与审计监督力度；长期以来程度不同地存在着某些公路交通基础设施建设投资效益低下的问题，要求我们必须按市场规律办事，充分发挥财务管理与审计监督的作用，对交通基础设施建设项目的经济效益进行科学的评价与有效的控制。为了有利于提高有限的交通基本建设资金的使用效益，有必要加强对公路交通基本建设资金的科学管理和有效监督。 　　在加快交通基础设施建设，特别是公路建设过程中，由于有