以农业标准化建设源头农产品质量安全长效监管体制.docVIP

　　以农业标准化建设源头农产品质量安全长效监管体制 　　前言 　　随着人民生活水平的提高,农产品质量安全已成为人类社会生存发展的需要.农产品质量安全关系到广大人民群众的人身健康安全,关系到经济和社会稳定,是全面建设小康社会,构建和偕社会的重要内容,特别是红心鸭蛋、苏丹红、 三聚氰胺 、瘦肉精、毒豆芽等事件的发生,是社会各界关注的热点问题. 　　而农产品质量安全问题长期存在是作为市场主体的种植养殖户在农产品种植养殖、仓储保鲜、加工等环节管理不力或受到利益的驱动,盲目追求产值和利润,使用违禁农药、兽药、添加剂、生长剂或不当使用农药、兽药、化肥、饲料,追求成熟速度,减少成本进行劣质低价恶意竞争,留下农产品质量安全隐患的结果.因此,如何从农业标准化抓起建立源头农产品质量安全监管长效机制,提升监管工作服务经济社会发展的有效性,应摆在监管职能部门工作的重中之重. 　　1 当前源头抓农产品质量监管存在的主要问题和原因 　　由于农产品生产销售向产业化发展和传统种植养殖的分散性广泛性,种植养殖户根据市场的需要,可以在较短时间内以最小的投入获得最大的产出,在数量、速度与效益上,不顾农产品质量安全标准的要求,生产不合格的农产品,以质次价低挤占广大集市贸易市场;在种植养殖、保鲜、加工过程不按农产品种植养殖标准生产,无规范化生产;缺少农产品质量安全检验手段,种植养殖生产盲目性,随意性大,种植养殖过程和农产品出栏出田地不能有效地进行质量安全监控、检验,造成大量存在质量安全隐患的农产品流向市场.一是农药、兽药残留超标;二是违法添加有毒有害物质,比如瘦肉精问题;三是受环境污染,个别地区个别产品重金属污染,一旦被农产品所吸收,那么残留在环境中的铅、汞、氟等有害物质就会转移到农产品身上,并且这些有害物质很难去除,使有毒有害物质残留超标问题,比如稻米镉超标问题.四是由于农兽药生产企业和经营单位参差不齐,加上农民普遍缺乏科学合理使用知识,安全意识淡薄,不遵守农兽药使用安全间隔期,非法使用违禁剧毒农药、兽药及饲料添加剂的现象时有发生. 　　当前上规模农业龙头企业质量安全较稳定,而广大分散的种植养殖户,特别是传统种植养殖家庭户,由于户主和种植养殖人员素质差、种植养殖生产条件简陋、管理落后,不具备种植养殖高产优质高效农产品的条件能力.另外农产品流通混乱,上市还是以散装为主,好次混杂,大小不分,无包装或大袋包装,根本无法用标准来区分质量和等级.即使有等级,其同等级的质量相差也甚远.市场上以目测实物来判断质量,无法实施期货交易,农产品商品个体间质量差异大,而价格差异小.在加入世界贸易组织后,价格低廉的中国农产品在国际市场不但没有走俏,还屡屡遭到一些国家和地区政府的封杀,这直接影响到我国农产品的出口创汇. 　　由于乡镇农业部门人力、物力的限制,在监管上重规模种植养殖户轻家庭户,重郊区种植养殖户轻分散乡村户,重终端农产品监管轻过程监管帮扶指导服务,对种植养殖户监管面不广,监管力度不大,监管措施不到位. 　　没有建立完善的农产品质量安全检验检测体系.目前全国大部分县乡镇均没有农产品质量安全检验机构.越往基层监管力量越弱,监管机构人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在. 　　长期以来,农业部门行政与事业单位界限不清,导致管理混乱,对检验机构缺乏有效的监管,存在检验技术机构乱收费、乱检验弄虚作假现象,直接影响了检验机构的公正性、权威性.检验机构设置布局不合理,存在小、散、弱的局面,无法对农产品质量安全进行有效的检测监控. 　　县乡村取得无公害、绿色农产品、有机食品、农业地理标志保护的农产品很少,有的几乎为零.在县以下大部分种植养殖户是家庭式,季节性种植养殖生产占大多数,且规模小、分布散,无法符合取证条件要求. 　　农产品从产前、产后运销到餐桌这一完整的全程质量安全监管体系还不健全,各部门齐抓共管的长效工作机制还没有建立起来;农业标准化生产没有得到有力推广,农业投入品监管体系尚未健全,质量监督机制、市场准入制度和质量安全追溯制度等没有建立健全. 　　农产品标签标识不规范,标签内容五花八门,标识混乱,有的是虚假标识,如乱标注有知名品质农产品的产地或冒用无公害、绿色食品、有机食品标志等蒙骗消费者,有的无任何标识,不能准确地反映农产品本身的真实属性、成分、含量、产地和生产者、接受检验及认证的信息等. 　　2 认真做好种植养殖户的普查工作,建立种植养殖户质量安全档案,进行动态监管 　　源头农产品质量监管是农业部门的主要职能之一,特别目前国家在立法上很重视农产品的质量安全,把初级农产品的生产和流通都由农业部门管理.因此,当前要转变职能,把该管该做的事做好.首先要了解种植养殖户数量,生产情况. 　　这就要从开展种植养殖户普查入手,摸清种植养殖户的底数,明确种植养殖户生产动态、品种分布、类型、规模