企业与机关事业单位退休职工养老金的差距与缩小策略.docVIP

　　企业与机关事业单位退休职工养老金的差距与缩小策略 　　养老保险是社会保险体系中最重要的组成部分，是劳动者退休生活的基本保证。我国的职工养老保险制度大致可以分为机关事业单位职工养老保险和企业职工基本养老保险两大类。从社会保障体系建立之日起，二者就一直独立运行。但由于两类职工的养老金待遇水平相差无几，这两种并行的养老制度便一直延续下来。然而，随着 1997 年养老保险改革的不断进行，机关事业单位职工养老保险与企业职工养老保险在缴费、待遇发放等发面都有所不同，养老保险双轨制下，两类职工的养老金水平越拉越大，社保不公逐步显现。近年来，缩小企业与机关事业单位养老金差距的呼声一直未断，从专家学者到普通百姓，都对此问题高度关注，成为全社会热议的焦点。 　　一、相关问题研究述评 　　社会保障制度是国家的稳定器，对维护整个社会的和谐稳定发挥重大作用。社保制度完善与否直接关系到社会能否和谐稳定运行发展。养老保险是我国社会保障制度中最重要的组成部分，是我国的基本公共服务，更应该体现社会公平。目前的双轨制，无法做到使全体退休职工风险共担、权利共享，容易引发社会矛盾。同时，差距较大的两种养老制度对青年人择业产生了较大的影响，如国考热等现象不利于劳动力的合理分配。 　　（一）企业与机关事业单位退休职工养老金差距的产生 　　造成企业与机关事业单位退休职工养老金待遇差距过大的主要原因在于双轨制导致的各方面不同。机关事业单位与企业职工养老制度并未统一，最早是由于工作单位性质的不同产生的，因此从待遇享受主体来讲，社会人群上的分割导致了享受养老金待遇群体的差异化（丁元竹，2008）。1997 年企业职工基本养老保险改革之后，机关事业单位与企业养老保险的制度设计有了较大的变化，筹资、基金财务管理、待遇发放等三个方面的差异在实际运行中进一步影响着二者之间的差距，而这种差距不仅仅体现在职工退休后养老金的领取数额上，更体现在职工在职时的缴费金额、风险分担等方面（郑功成，2012）。从福利的角度来看，制度设计中对基本养老金概念的认识模糊不清，造成了企业与机关事业单位在福利方面产生较大差距（杨燕绥等，2010）。在养老保险制度之外，不同的工资制度以及二次分配中人力资本投资的补偿也都会对企业与机关事业单位养老金的差异产生影响（王晓军，2007）。 　　 　　（二）缩小企业与机关事业单位退休职工养老金差距的制度设计 　　单方面的养老制度改革势必会在福利刚性的影响下举步维艰，因此，只有多层次制度设计下的养老保险制度改革才能实现对老年人口的有效保障（罗伯特霍尔茨曼等，2006）。多层次的养老体系改革是一项帕累托改进，可以有效减少政治成本、降低财政负担，并最终完善养老金个人账户和公共服务体系（杨燕绥等，2010）。 　　1. 改革模式。养老保险改革不仅是一个制度设计的问题，更多的是利益平衡的问题 （宋晓梧，2011），养老保险制度改革的成功，必须要注意平衡各方利益，郑秉文（2009）提出三个联动方案，将机关与事业单位、不同类别的事业单位、养老金改革与建立职业年金三方共同联动，进而确保改革的最终成功。 　　2. 制度设计。一方面，要建立制度统一的第一支柱养老体系，建立机关、事业单位、企业三者统一的养老保险制度，减少改革过程中的阻力；另一方面，要大力发展第二支柱养老体系建设，建立职业年金制度，促进企业年金的快速健康发展。在整合养老保险制度的过程中，要把握好促进公平正义、适应发展趋势、实现多方共赢的三个理念和原则（陈颐，2009），保证改革能够真正落实到位。 　　二、全国及河北省企业与机关事业单位退休职工养老金的差距比较 　　①（一）我国企业与机关事业单位退休职工养老金的差距比较【图1】 　　 　　由图 1 可知，在 1999 年，机关事业单位的养老金略低于企业养老金，二者差距不大。然而从 2000年开始，特别是在 2000 年、2002 年连续两年超过30%的养老金高速涨幅（见图 2）使得机关事业单位养老金迅速超过企业养老金并拉大二者之间的距离。虽然 2006 年、2008 年企业养老金的同比增幅有了较大的提升，但同机关事业单位养老金相比，由于企业养老金的基数偏低，在相同的增长幅度下，企业养老金的实际增长数额要低于机关事业单位，而2007 年机关事业单位养老金再一次将近 30%的增幅，进一步拉开了与企业养老金的差距。【图2】 　　 　　下面，通过机关事业单位与企业职工养老金的进一步比较，可以更直观地看清二者之间的差距。【图3-4】 　　 　　由图 3 可以看出，除 1999 年之外，从 2000 年开始，企业养老金占机关事业单位养老金的比例相对稳定，一直保持在 60%左右。虽然从 2008 年开始，国家大幅度提高企业职工的养老金待遇水平，但企业养老金占机关事业单位养老金的比重仍然低于7