运用法制思维和方式化解矛盾维护稳定.docVIP

关于推进运用法制思维和方式化解矛盾维护稳定的初浅认识 党的十八大报告提出 “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。善于运用法治思维和法治方式治国理政，这是党对新时期、新形势下对实施依法治国方略提出的新思路，新要求，同时也反映了加紧养成法治思维，善于运用法治思维和方式增强化解矛盾维护稳定能力的现实性和迫切性。法制思维强调的是思想转变，在思想层面提出的新要求，法治方式是行为准则，在操作执行方面提出的新要求。 当前我国正处于经济社会转型期和矛盾凸显期，有效化解矛盾维护社会稳定的任务十分艰巨和紧迫。我们要积极适应全面建设小康社会对维护稳定工作提出的新要求，善于运用法治思维和方式化解矛盾，维护稳定，努力实现依法治国的实施和社会的和谐稳定。 一、运用法治思维和方式化解矛盾维护稳定存在的主要问题 （一）立法工作与社会管理工作不相适应。主要表现在：一是立法工作滞后问题。当前许多社会管理还存在法律空白现象，另外还有一些法律法规与社会现实不相适应，未能及时得以修改完善，导致现实社会管理中难以用法治手段有效解决矛盾纠纷。二是立法工作的民主化、科学化、规范化有待提高。当前法律法规部门化，部门利益法律化现象依然存在，立法工作群众参与度不高，立法工作的民主化、规范化，程度不高，导致部分法律法规质量不高，部分法律法规稳定性和可操作性有所欠缺。 （二）法治观念与社会管理工作不相适应。由于受传统人治思想影响，社会管理和社会生活中干部群众普遍存在“权大于法、权重于法”的思想观念，导致在现实工作生活中按领导意图办事，按行政命令办事，不依法办事现象普遍存在。许多领导和行政干部在处理化解矛盾纠纷和信访问题时习惯运用“摆平就是水平、搞定就是稳定”的人治思维方式。不讲法律和原则， 立足于矛盾纠纷标治和一时的稳定，不注重于从根本上解决问题，化解矛盾，助长了无序上访和越级上访、信访不信法风气，也在一定程度上催生了新的矛盾纠纷。领导干部、执法人员和群众法治意识不强，法治精神普遍缺失，导致许多公职人员有法不依，执法不严，乱执法导致许多群众遇事好信访而不善于运用法治渠道表达诉求，通过法治途径处理争议闻言，平和化解矛盾，严重损坏国家的法制权威，导致全社会学法、知法、懂法、遵法、守法的法治环境难以良好形成，严重阻碍了依法治国的实施。 （三）执法队伍素质和能力水平与社会管理不相适应。当前一些执法人员素质不高，缺乏应有的法治精神、法制意识，缺乏起码的职业道德，法律意识、人权意识、权限意识和自觉接受监督意识，执法人员存在不学法、不懂法，不遵法现象还在相当程度存在，导致一些执法人员执法水平低，秉公执法意识不强，解决问题、处理纠纷时，凭人情执法，凭关系执法，知法犯法，执法犯法甚至徇私枉法，导致群众意见大，社会影响差，影响社会的和谐稳定。 （四）法律监督与社会管理不相适应。一是监督机制不健全。虽然对法律实施的监督机制呈现多元化状态，但监督体系之间层次多、配合少难以形成整体合力。同对这些监督主要侧重于事后监督，难以从源头上减少违法行为的产生。二是行政监督缺失和乏力。在实践工作中，有些政府和部门没有真正重视和很好的落实监督责任和监督措施，导致监督流于形式，对违法执法行为，往往就事论事，对事处理多，对人处理少，虽然违法得到纠正，而对实施违法行为负有责任的机关单位及其相应的责任人却很少采取相应的惩处，从而导致不依法行政，执法不力问题难以得到有效制止。 二、实现运用法治思维和方式化解，维护稳定的。　（一）加强立法工作，完善法律体系，为依法化解矛盾维护稳定奠定坚实的基础。有法可依，且所依之法是合法、健全、可操作性的，才能保证对社会各方面的事务进行有效的管理，才能保证在社会管理中依法化解矛盾，维护社会和谐稳定。为此，要着重抓好以下四方面工作：1、依法立法。要加强立法工作的顶层设计，做好立法工作统筹规划工作，以宪法为依据，切实维护我国法制的统一。必须依据法定权限，遵循法定程序立法，彻底改变以往立法的随意性和滥立法现象，彻底根治不依法立法，杜绝“立法的不法”，真正从源头上、制度上解决立法中存在的问题。2、科学立法提高立法质量。我国当前在某些领域仍然存在无法可依和有法难依的问题。因此立法机关要以问题为导向，对现行社会管理法上存在的空白之处，要在追求质量和效益的基础上，尽快地加以制定，成熟一部制定一部，以填补其空白。同时在制定法的同时及时废止、修改和补充旧法，不断完善我国与经济社会发展适应的法律体系。3、提高立法的民主化、科学化、规范化，加强法律的可操作性。法律是人民意志的体现，是人民利益的保护工具。立法工作也要坚持走群众路线，立法为人民，立法依靠人民，实行立法工作者，实际工作者和专家学者三者的有机结合，建立健全专家咨询论证制度，立法征求意见制度，广泛听取意见，特别要重视广大群