社会排斥及社会融合.doc

社会排斥与社会融合：一个欧盟社会政策的分析路径 彭华民* (南开大学社会工作与社会政策系, 天津 300071) 摘要 社会排斥理论是欧洲社会政策研究中新兴的理论。欧盟一体化进程和福利国家危机是社会排斥理论发展的主要背景。社会排斥指社会成员愿意参与社会活动但是被不可控制的因素阻止的事实。社会排斥问题的存在影响社会成员公民权利的实现。欧盟的研究表明，社会排斥在健康、就业、社会保护、教育和住房五个与社会政策相关的领域中存在。社会政策是反社会排斥达到社会融合的手段。欧盟希望通过社会政策调整和实施去消除社会排斥。 关键词：欧盟 社会政策 社会排斥 社会融合 社会排斥理论（social exclusion theory）是二十世纪九十年代在欧洲新兴的社会理论。社会排斥研究由两个方面向前推进，一方面是社会排斥理论的探讨，一个方面是反社会排斥的社会政策研究。社会政策作为降低社会排斥程度以至消除社会排斥的手段，一直和社会排斥理论的研究联系在一起。从社会排斥理论和反社会排斥的社会政策研究主体来看，这个方面的研究可以分为三个层面，一是学者研究层面，二是国家研究层面，例如英国政府设立的社会排斥部及相关研究，三是国际组织研究层面，如欧盟的研究。本文的研究将在第三个层面上，结合社会排斥理论和社会政策研究，讨论社会排斥理论出现的背景、社会排斥理论的主要内容、欧盟社会排斥问题领域和被社会排斥的社会群体、欧盟反社会排斥的社会政策以及实施等四个方面的内容。 社会排斥理论发展的背景 任何理论都有它出现的社会背景。理论发生发展的背景说明理论对社会的回应，社会排斥理论也不例外。 社会排斥理论发源于欧洲，其中一个重要的背景是欧洲历史上面一直面临着分裂的危机，欧洲国家渴望以一个整体的强有力的欧洲形象出现在国际舞台上。欧盟是欧洲国家社会融合（social inclusion）的结果和象征。欧共体成立以后，欧共体成员国家的社会成员面临被社会排斥的问题，这严重影响着他们的生活质量；同时也影响到了社会成员被社会整合在一个超越国家的欧盟社会中，影响着欧盟一体化的进程。 社会排斥理论在欧洲发展的还有一个重要背景。欧盟在快速发展过程中，面对的是欧洲人口的老龄化发展趋势、信息工业技术的发展、产业结构的调整变化、新国家加入欧盟、欧盟一体化的扩大与深化等等，这些使欧盟社会融合的重要性日益突出，并由此推动了社会排斥研究和社会政策的发展。 社会排斥理论在欧洲的发展，另外一个重要的背景是欧盟多数国家如英国、法国、德国面临福利国家危机，需要通过改变社会政策来改变社会福利的资源分配原则。社会福利制度在现代社会中担负着保障公民自由流动机会、满足基本物质需要和提供基本的社会安全环境的功能。欧盟成员国家在面对福利国家的危机时，社会排斥理论就担负了重新诠释社会福利原则的责任。社会排斥理论将社会成员在福利资源中不平等的分配视为部分社会成员被社会排斥的现象。因此，欧盟成员国家发展社会排斥理论的研究，试图通过社会政策，改变社会资源的分配，提高社会成员的社会参与，解决福利国家危机。 欧盟社会政策相对经济政策和以一体化为主要内容的政治发展，是欧盟政策中相对薄弱的领域。在欧盟一体化过程中，欧盟（包括其前身欧共体）制订了一系列的条约和文件，主要有：《巴黎条约》、《罗马条约》、《社会行动纲领》、《单一欧洲文件》、《欧洲社会宪章》、《马斯特里赫特条约》、《社会政策白皮书》以及《阿姆斯特丹条约》。这些条约和文件中包含了一些社会政策的概要内容，但是没有明确将反社会排斥作为欧盟社会政策的重要原则和内容。 社会排斥理论在欧洲社会经济发展、欧盟一体化、欧盟国家面临福利国家危机的背景下出现，很快在欧洲成为社会政策领域和其它领域中受到广为关注的理论。欧盟（欧共体）早期的文件中对社会政策的重视程度不及经济和政治政策。 社会排斥理论的分析路径 社会排斥的概念存在着多种解释和理解，在讨论欧盟反社会排斥的社会政策之前，有必要讨论社会排斥的概念内涵和相关的理论观点。 1974年法国学者Lenoir（1974）提出社会排斥的概念，主要用来指经济领域中的互相排斥的现象。今天的社会排斥概念涵义已经越出了经济的领域，扩展到了社会的方方面面。 Silver(1995, p60) 指出，社会排斥是一个非常容易被使用、模糊的、多角度的和边缘宽广的概念，它可以用许多方式来定义。一些研究者认为，参与(participation)是社会排斥概念中的重要因素。Burchardt 等学者(1999) 指出，社会排斥是个人生活居住在一个社会中，没有以这个社会的公民身份参与正常活动的状态。社会成员在消费、生产、政治、社会互动的参与不足、不参与都可能被认为是社会排斥的存在。Richardson 和 Le Grand (2002)认为，如果一个人是被社会排斥的，他必