食品安全与质量调查报告.doc

食品安全与质量调查报告 一、基本情况??? 近年来，我市高度重视产品质量和食品安全工作，切实把产品质量和食品安全工作摆在重要位置，大力推进自主创新和先进制造业基地建设，加快结构调整和发展方式转变。特别是去年7月份开始，我市按照国务院、省政府的统一部署，结合湖州实际，组织开展了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。通过全市各级各有关部门特别是质监、农业、工商、贸粮、卫生、药监、检验检疫等部门的共同努力，专项整治行动得到了全面、扎实、有力的推进，取得了预期效果。全市8项整治任务、20个工作目标、12个100%的量化指标已全面完成。从调研情况看，主要有几个特点：??? (1)质量水平有了新提高，产业素质不断提升。去年，全市产品质量省级定期监督抽查合格率为87.76%（全省平均86.6%），比2006年同期提高5.51个百分点，主要工业产品的质量指数从04年的86.55提高到91.07。全市整治产品的省级抽查合格率连续三年高于全省平均水平，其中重点产品质量安全水平明显提升，家用电器、人造板、电线电缆等10类涉及人身健康和安全重点产品经过去年的专项整治，批次合格率从78.4%提高到了98.4%。 (2)监管体系得到健全，质量基础进一步夯实。企业质量管理体系、计量测试体系、标准化体系建设等工作不断推进。去年，全市有1048家企业通过了质量管理体系认证，121家企业通过环境管理体系认证，32家企业（单位）参与制定35个国家标准、29个行业标准，275家企业的主导产品标准采用国际标准或国外先进标准，标准覆盖率达到95%以上。??? (3)全民质量安全意识有了新提高，社会环境进一步改善。市政府有关部门在浙北大厦、中心广场等处多次举行大型法律宣传、质量知识咨询等活动，发放《产品质量法》，国务院关于加强食品等产品安全监督管理中的特别规定等宣传资料。通过广泛开展“3·15”、“质量月”、“质量振兴”和“质量兴市”等活动，质量宣传力度不断加大，社会各界对质量、安全的关注度越来越强，全民质量法制意识越来越强，消费者的质量维权观念越来越强，企业的质量竞争意识和质量责任感越来越强，全社会齐抓共管质量、共同关注安全的格局初步形成。 二、存在问题??? 从调研情况看，当前我市的产品质量和食品安全工作还存在着一些矛盾和问题。主要有：??? (一)产品质量总体水平仍然不高。全市总体质量水平建立在粗放型增长方式和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展水平，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。同时，各县区发展状况也不够平衡。不合格品的长期存在，不仅造成了严重的资源浪费，而且严重影响了消费者的信心。传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础比较薄弱，产品档次不高、可靠性不强、标准水平偏低，制售假冒伪劣现象没有完全根除，质量违法违规案件时有发生。??? （二）企业、农户的主体意识不够强。由于生产企业、农户对农产品安全问题认识不足，质量意识淡薄，加上目前大宗农产品市场准入尚未实施，农产品难以实现优质优价等原因，企业对实施严格的质量管理动力不足，在标准化应用、质量控制、生产记录、标识使用等各个环节上重视不够，管理不到位。部分小型企业、小规模基地缺乏必要的自查、自检。少数企业和单位在产地认定和产品认证过程中，只注意申报材料编制，不注重实际管理，敷衍应付。???? (三)巩固和深化专项整治成果任重道远。虽然在专项整治过程中建立了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素影响，要长期坚持绝非易事，部分企业对为什么要索证索票、建立台帐的认识还比较模糊，认为这是政府“要我做的”，没有认识到这是明确产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易导致专项整治出现反复。??? （四）“三无”企业的彻底取缔难度很大。客观上讲，虽然市政府对“三无”加工点的取缔监管都有明确的职责规定，但由于“三无”生产加工点量大面广、有很大的流动性和隐藏性，目前还难以应对；主观上看，“分段”模糊再加上部门间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正建立，况且食品生产许可不是工商登记的前置条件，新办证照情况无法及时获取，导致常常处于被动监管的状态，难免会造成监管脱节。而且“三无”生产加工也极易反复，彻底解决确有相当大的难度。??? （五）基层网络建设有待完善和加强。目前市属两区尽管建立了综合性的公共管理机构，但人员数量、综合素质和业务水平都不能满足产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未建立基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、重点又在基层，在农村。??? （六）相关法律法规还不够配套。2006年11月1日《农产品质量安全法》正式施行，为农产品质量安全监管提供了强有力的法律支撑。但不完善不配套的问题依然存在，相关实施细则尚未出台，特别是处罚