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土地一级开发模式及盈利模式分析
土地一级开发及盈利模式分析
一、土地一级开发因何炙手可热,主要表现在三个方面
一是影响太大了。不仅是因为项目规模大,少则上千亩,多则数
十平方公里,还因为土地一级开发作为房地产产业的最上游,对整个
城市各种资源的运用发挥着至关重要的作用,撬动着整个城市的宏观
经济的发展,土地一级开发很大程度上决定了城市化的进程、效率和
质量。现在能够参与一级开发的都是实力雄厚、信誉良好的大型企业。
二是诱惑太大了。越来越多的品牌大开发商热衷于土地一级开
发,觊觎的并非是土地一级开发不到10%的利润,随着土地市场的日
趋完善及土地政策进一步紧缩后,拿地压力越来越大,开发商凭借一
级开发的优势获得二级开发权已成为“曲线拿地”的新途径,
三是弹性太大了。按《宪法》和《土地管理法》对土地征用的规
定,土地一级开发的主体应是当地政府,各地也出台了一些相关政策,
但究竟谁可以成为操作主体、开发成本如何界定、利润如何分配,基
本上依然无法可依,尽管有个约定俗成,即所谓的“谁投资、谁受益”,
但一级开发中的交易黑洞、甚至各方共损(而非共赢)的现象时有发
生。
土地一级开发涉及三个利益集团:代表土地所有权的政府、一级
开发企业(授权、组建或招标)、原驻地企业/居民/农业生产者(一
1
级开发前土地使用者)。土地一级开发的过程,也是协调、处理和重
新调整三者利益关系的过程。
普遍认为,征地和拆迁是土地一级开发的核心问题,也是难点问
题,其实,归根结底依然在于利益的分配之上。只要利益保障了,多
难也能征、也能拆。原驻地企业、居民、农业生产者已经不满足于仅
有的征地、拆迁补偿了,但是如果让政府或者一级开发企业在无法预
知未来收益的情况下给他们足够的补偿不仅是不现实的,而且也加大
了一级开发成本。在遭遇无法回避的征地和拆迁尴尬时,一方面是因
强行拆迁而丢官入狱的闹剧不断上演,一方面是因失地又失业的农民
上访旷日持久。
二、土地一级开发模式分析
从空间上来讲,土地一级开发主要可分为成片(或连片)开发及
分片开发两类。当然,这只是一种约定俗成的说法,在法律上还没有
明确的规模指标界定;从时间上来讲,一种是可以先做一级开发、再
做二级开发,即一、二级开发分离的形式,另一种是一级开发包含在
二级开发之中的形式;从性质上来讲,一类是存量一级开发,包括旧
城改造、旧村改造、城中村改造及退二进三(工业厂区改商业、住宅
等第三产业)项目,另一种是增量一级开发,包括征用和农转用土地,
有些是已纳入城市总体规划的成片征地开发,有些是总体规划区以外
单独立项基建类项目。
2
根据土地一级开发涉及的类型不同及发展历程,当前土地一级开
发的开发模式主要有五种:
第一,割腊肉式
谁看上哪一块就割给谁,开发商、用地单位自行做一级和二级开
发。这种方式的好处是政府无需投入,缺点是政府收益也低,城市整
体规划难以实施,开发进度无法掌控、保障。尽管国家三令五申强调,
今后经营性城市建设用地将一律先由政府进行一级开发,再进入土地
市场,但割腊肉式仍将会延续相当长的时间。这是无可奈何的事情,
在缺乏大额保证资金的情况下,很多制度是苍白的。
第二,指婚式(即五统一)
成立土地储备机构或指定专门成立的国有公司承担一级开发,好
处是政府收益相对丰厚,缺点是政府需要大量铺垫资金,开发进度慢,
没钱的地方玩不起,更等不起。
第三,招亲式
政府公开招标方案优、成本廉的企业承担一级开发,根据土地使
用权的转移与否及分利办法不同,在实际操作中又衍生为多种形式,
如一级开发不发生土地使用权转移的委托式,实际上相当于工程承
包,也可以发生两次土地使用权转移,即政府将生地出让给一级开发
商,开发成熟后再由一级开发商转让给二级开发商,另一种叫“生地
出让-熟地回购”,即一级开发成熟后再由政府收储统一上市。在政
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府与一级开发商的分利办法上有固定收益、溢价分成、固定收益+溢
价分成及完全市场操作等几种。
第四,新城公司式
直接成立新的城区公司垄断一级开发经营,好处是政府主导,缺
点是与市场脱节,甚至滋生腐败。
三、土地一级开发盈利模式
(一)土地增值盈利模式
一般情况下,无论是政府还是一级开发商,总会把目光聚
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