浅析公安系统内部审计现状.docVIP

浅析公安系统内部审计现状 1、相关定义 1.1、审计的定义 审计是在出现了财产所有者和财产管理者,并在他们之间形成一定经济责任之后产生 的。因为财产管理者的管理权、经营权是财产所有者授予的,所以负有受托经济责任的财 产管理者应接受财产所有者的监督、检查。其监督检查有两种形式:一是由财产所有者自 身来进行;二是由财产所有者委托或委派第三者来进行。财产所有者对财产管理者的监督、 检查,存在着一定的主观性,片面性和局限性,因此,对财产管理者的监督、检查,客观 上要求由财产所有者和财产管理者都无利害关系的第三者来进行。这种由第三者所进行的 监督、检查就是审计工作。 当出现财产管理者之后,管理者不可能事无巨细地对所有经营活动进行管理、经营, 必然会将一部分管理权、经营权授予下级,这就形成了多层次管理、经营分权制。在这种 情况下,上一级的管理机构把部分管理权、经营权授予下级的管理机构。下一级管理机构 对上一级管理机构则负有受托管理或受托经营的经济责任。因此,对受托经济责任的监督、 检查,也应由与他们内部无利益关系人的第三者来完成。这种监督、检查,也是审计工作 。 审计就是由专职机构或人员接受委托或授权,对被审计单位在一定时期的全部或一部 分经济活动的有关资料,按照法规和一定的标准进行审核检查,收集和整理证据,以判明 有关资料的合法性、公允性、一贯性和经济活动的合规性、效益性,并出具审计报告,具 有独立性的经济监督、评价、鉴证活动,其目的在于确定、解除被审计单位的受托经济责 任和加强对被审计单位的管理、控制。 1.2、公安信息资源概念 (一)信息的概念 信息是目前出现频率最高的词汇之一,报纸新闻中经常出现”信息革命”“信息社 会”、”企业信息化”、”信息经济”、”信息壁垒”、”信息爆炸”、”信息共享”等词汇。之 所以信息一词使用如此频繁,主要是由于社会的发展已经从传统的能源经济向信息和知 识经济转化,以消耗物质资源为核心的经济模式已经远远不能适应现代社会发展的要 求。因此信息与信息相关的事物受到了高度重视。 信息可定义为:信息是物质系统运动的本质特征,是物质系统运动的方式、运动的 状态及运动的有序性。其基本涵义是:信息是客观存在的事实,是物质运动轨迹的真实 10 反映。 (二)资源的定义 在经济学领域,资源是指在生产活动中使用的各种生产要素。就一般意义而言,资 源是指在自然界和人类社会生活中可以用来创造物质财富,并且具有一定量积累的客观 存在。1972 联合国环境规划处就把资源定义为”在一定时间和技术条件下,能够产生经 济价值,提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。” (三)信息资源的含义 信息资源是人类发展的三大资源之一,并且是信息社会中人类发展的主要资源。国 内外学者对信息资源有不同的解释,美国的霍顿认为信息资源有单数和复数两种形式: 当资源为单数时,信息资源是指某种内容的来源,即包含在文件和公文中的信息内容。 当资源为复数时,信息资源是指支持工具,包括供给、设备、环境、人员、资金等 9 。 我国学者自 20 世纪 80 代起从信息资源管理角度对信息资源的概念进行探讨和研 究。孟广均认为”信息资源包括所有的记录、文件、设施、设备、人员、供给、系统和 搜集、存储、处理、传递信息所需的其他机器” 10 。马费成、赖茂生认为”所谓信息资 源,就是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素(信息技 术、设备、设施、信息生产者等)的集合” 11 。 综上所述,对信息资源的理解可分为广义和狭义两种。广义理解是对信息资源内涵 的整体解释,而狭义理解在于揭示了信息资源的核心和实质。本文所讨论的信息资源是 狭义的信息资源,其基本点在于强调信息资源之所以受到重视,是因为其蕴涵的可用信 息能过滤经济活动中的不确定因素,降低由此而带来的损失,帮助人们更快、更好地作 出决策,提高效益。由于本文主要研究如何优化信息系统资源共享,因此狭义的信息资 源定义能更好地把握研究重点。 在人类社会历史发展进程中,社会所赖以发展的主要资源是变化的,其重要性也是 变化的。在漫长的历史进程中,人类社会经历了从农业-手工时期到工业生产社会时期, 再发展到目前的信息化社会时期。伴随着这三个时期的是三种经济模式,即农业经济(劳 力经济)、工业经济(物质经济或资源经济)和信息经济(知识经济)。而伴随着三个时 期和三种经济模式的是资源利用模式的改变。从古至今,人类一直在使用着大量的物质 9 卢泰宏,孟广均.信息资源管理专集[J].国外图书情报工作,1992,(3):1-2,15 10 孟广均等.信息资源管理导论[M].北京:科学出版社,2008:346-351 11 马费成,赖茂生.信息资源管理[M].高等教育出版社.2006:28-33 11 资源和能量资源,