欧洲一体化进程中的法德和解与合作研究.docVIP

欧洲一体化进程中的法德和解与合作研究 1、相关定义 1.1、本文的概念界定和基础理论 1.3.1 相关概念的界定1.3.1 相关概念的界定 为了深入、准确地把握研究对象,避免文字上的争议和研究主题的混乱,本文对 研究中涉及的主要概念做出明确界定。 (1)农村土地 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定,所谓农村土地,”是指农 民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用 于农业的土地。”《中华人民共和国土地管理法》第四条规定,土地分为农用地、建设 用地和未利用地三大类。其中农用地是指”是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面用地等”。 本文认为,农村土地一般是指农民集体所有的土地,包括农用地和集体建设用地。 苏州地区的土地股份合作社实践中,入股的土地一般为农用地,也有一些合作社将集 体土地作为集体资产入股,设置为集体股。本文研究所指的农村土地主要是指农民集 体所有的农用地。 (2)农村土地股份合作社 2009 年 11 月,《江苏省农民专业合作社条例》公布实施,条例中将农地股份合 作社定性为”农民以承包地的经营权作为主要出资方式而设立的农民专业合作社”。1 在苏州地区,土地股份合作社的组建一般也以农户的土地承包经营权入股为主。 10 本文认为,农村土地股份合作社是指在不改变土地承包经营权的前提下,遵循股 份制和合作制的基本原则,把部分或全部农户的土地承包经营权转化为股权,吸收资 金、设备、技术等其它生产要素,委托企业(或合作社)统一经营管理,农户按股从 合作社获取分红收益的农村经济合作组织。 1.2、核心概念 政府间关系 intergovernmental relation(IGR),作为一个术语,在公共行政与公共政策的 相关英文文献中的出现频率很高,其中文的意思就是政府之间的关系。根据美国学者赖特的 说法I,GR 作为术语源于美国 20 世纪 30 年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期的经 济社会恐慌所作的全面的努力。IGR 这一术语在官员和学者中被长期有效地使用。然而,它 的起源没有被发现,并且一直没有一个正式的定义。IGR 的一个简化的定义是:政府之间以 及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。这些官员包括民 选的和任命的,他们占据着各层级政府的位置。 近年来,国内有少量学者开始对政府间关系这一主题进行了研究。由于研究正处于起 步阶段,在概念的表述上尚未统一,而且在含义的理解上也存在分歧。 林尚立认为政府间关系主要是指”各级政府间和各地区政府间的关系,包含纵向的中 央政府与地方政府间的关系、地方各级政府间的关系和横向的各地区政府间关系”1。此外, 林尚立认为,政府间的横向关系虽然主要指地方政府间的关系,但由于我国传统的政府间关 系模式是以条块关系为基础的,所以横向关系有时也包括政府内部各部门之间的关系。简而 言之,就是政府间关系的主体主要是指中央政府和各级地方政府,同时,政府内部各部门有 时也成为政府间关系的主体。 谢庆奎认为政府之间的关系也可以称为”府际关系”2,”在大陆听起来怪怪的,在台 港澳却是常用语”。他把府际关系界定为”包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、 政府部门之间、各地区政府之间的关系”。与林尚立不同,谢庆奎认为政府部门是府际关系 的十分重要的主体,因而将部门之间的关系之间纳入了研究的范围。 陈国权和李院林通过对长江三角洲地方政府关系的研究,提出”所谓政府间关系,是 指多边多级政府之间的利益博弈与权力互动的一种政治经济关系”3。由于研究的对象是长 江三角洲,所以,这里的”多边关系,是指江苏、浙江和上海两省一市之间的横向水平关系; 多级关系,既包括省级行政区划内部的纵向垂直关系,也包括互不隶属的城市之间的等级 关系”。 前两者的概念主要是围绕政府间关系的主体展开的。尽管林尚立指出政府间关系”十分 1 林尚立;《国内政府间关系》;浙江人民出版社 1998 年版;第 14 页。 2 谢庆奎;《中国政府的府际关系研究》;《北京大学学报》2000 年第 1 期。 3 陈国权,李院林;《论长江三角洲一体化进程中的地方政府间关系》;《江海学刊》2004 年第 5 期。 3 广泛”,主要是”权力关系、财政关系和公共行政关系”,谢庆奎也说明了政府间关系”首 先应该是利益关系”。但是,这些重要的内容都没有在概念中表现出来,不能说不是一种遗 憾。陈国权和李院林在阐述概念时,加入了”利益博弈”和”权力互动”的内容,并且以”政 治经济关系”作为政府间关系的落脚点。本人认为这是比较完整的提法。但是,”政治经济 关系”这一点值得商榷,本人认为应至少加入”文化关系”。因为社会是由政治、经济和文 化共同组成的一个综合系统,三者互